B I Las - The public administration of exogenous and endogenous risks of regional development in post-crisis period - страница 17

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90  91  92  93  94  95  96  97  98  99  100  101  102 

- підготовка кадрів у сфері інноваційної діяльності [1].

Можна з упевненістю стверджувати, що впровадження в Україні інноваційної моделі розвитку - це об' єктивна потреба і альтернативного шляху не існує. Вихід з економічної кризи неможливий без активізації інноваційної діяльності. Перехід до інноваційної моделі економічного розвитку потребує комплексних державних, регіональних стратегій, головним принципом, яких має стати максимально повна реалізація потенціалу інноваційного розвитку для модернізації економіки, підвищення її соціально-економічної ефективності та конкурентоспроможності.

РЕЗЮМЕ

В статье обоснована теоретическая значимость инновационной модели стратегического развития экономики Украины, определены перспективы создания национальной инновационной системы Украины, предложены структурные элементы государственного регулирования инновационной деятельности.

РЕЗЮМЕ

В статті обґрунтована теоретична значимість інноваційної моделі стратегічного розвитку економіки України, визначені перспективи створення національної інноваційної системи України, запропоновані структурні елементи державного регулювання інноваційної діяльності.

SUMMARY

In the article the theoretical importance of an innovative model for strategic development of Ukrainian economy, prospects for a set of national innovation system of Ukraine, the proposed structural elements of state regulation of innovation.

СПИСОК ДЖЕРЕЛ:

1. Малова Т.І. Інноваційна модель стратегічного розвитку економіки України - державний аспект ІМалова Т.І.І Вісник Донецького національного університету. Серія В. Економіка і право. - 2009. - №2. - С. 107-113.

2. Матюшенко І.Ю. Перспективи створення національної інноваційної системи в Україні [Електронний ресурс] І І.Ю. Матюшенко -Режим доступу: http:IIiee.org.uaIfilesIalushtaI13-matyushenko-perspektyvy_stv.pdf

3. Указ Президента України № 437І2011. Про затвердження Положення про Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України http:IIwww.president.gov.uaIdocumentsI13416.html

ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ

Меркулова Т.В., д.э.н., проф. каф. экономической кибернетики и прикладной экономики Харьковского национального университета им. В.Н.Каразина

Кононова Е.Ю., к.э.н., доц. каф. экономической кибернетики и прикладной экономики Харьковского национального университета им. В.Н.Каразина

Феномен нового государственного менеджмента возник в рамках движения за «перестраивающееся правительство», которое началось в конце 1970-х гг. в экономически развитых странах. Авторы концепции «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government - RG) Д.Осборн и Т.Гэблер предложили рассматривать государство не как неизбежное зло, а как способ коллективной деятельности и решения общественных проблем; эффективное государство, по их мнению, должно соответствовать требованиям информационного общества и экономики знаний, а потому централизованная бюрократия должна остаться в прошлом. [1]

Сегодня общее направление административных реформ описывается в терминах электронного правительства (E-Government) и электронного управления (E-Governance). Эти концепции объединяет механизмы, процессы и институты, через которые граждане и группы выражают свои интересы, реализуют свои законные права, выполняют обязанности и балансируют интересы. Общий смысл концепций состоит в том, что государственное управление становится менее жестким и регламентированным; оно базируется, скорее, на горизонтальных, чем на вертикальных связях между государственными органами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом. [2]

Проблематика развития электронного правительства продолжает широко обсуждаться в рамках международной дискуссии о концепциях, содержании и направлениях реформирования системы государственного управления - постоянно совершенствуются кик терминологическая база, так и система количественных оценок [3-9]).

Правительством Украины также предпринимаются шаги, направленные на формирование информационного общества и электронного правительства (как неотъемлемого его элемента) в нашей стране. Поэтому нами были поставлены задачи анализа состояния электронного правительства и выявления проблем его развития в Украине на основе количественных показателей.

В основе наиболее широко использующейся методологии количественной оценки развития электронного правительства лежит разработанная Департаментом экономического и социального развития ООН система индексов готовности стран мира к использованию электронного правительства.

Использованные в UN Global E-Government Readiness Report [10] индексы оценивают страны по уровням развития электронного правительства (E-Government Index) и электронного участия (Е-Participation Index).

Индекс развития электронного правительства (E-Government Index) рассчитывается как среднее арифметическое трех показателей:

1) индекс правительственных веб-сайтов (Online Service Index),

2) индекс телекоммуникационной инфраструктуры (Infrastructure Index)

3) индекс человеческого капитала (Human Capital Index). Рассмотрим эти показатели подробнее:

1. Индекс правительственных веб-сайтов рассчитывается как взвешенная сумма числа точек доступа к сервисам, специфическим для каждой из четырех стадий развития электронного правительства:

- информации о деятельности правительства;

- интерактивным услугам;

- финансовым транзакциям;

- участию в принятии решений.

2. Индекс телекоммуникационной инфраструктуры рассчитывается как среднее арифметическое пяти индикаторов (количество в расчете на 100 чел.): а) ПК, б) пользователей интернет, в) телефонных линий, г) мобильных телефонов, д) широкополосных каналов связи.

3. Индекс человеческого капитала рассчитывается на основе данных UNESCO об уровне грамотности среди взрослого населения и долей выпускников младшей, средней и высшей школы.

Индекс электронного участия (eParticipation Index) оценивает онлайновые услуги, их качество и частоту предоставления по следующим направлениям:

- электронное информирование граждан правительством со своего веб-сайта (eInformation);

- электронные консультации, причем посетители правительственного веб-сайта должны иметь возможность выбора темы (eConsultation);

- электронное принятие решений с участием граждан страны, при этом правительство обеспечивает обратную связь по результатам решения конкретных проблем (eDecision Making).

Согласно последним данным Украина занимает 54-е место по уровню развития электронного правительства (табл. 1). Она находится в первой трети общего списка, опережая Россию и Белоруссию, однако в последние годы этот разрыв уменьшается - в 2002-2007гг. динамика индекса ЭП демонстрировала замедляющийся рост, а последние 2 года наблюдается его сокращение (рис.1).

Таблица 1 - Индекс развития электронного правительства, 2003-20010гг. [11]

Страны

2010

2008

2005

2004

2003

 

значение

ранг

значение

ранг

значение

ранг

значение

ранг

значение

ранг

Корея

0,88

1

0,83

6

0,87

5

0,86

5

0,744

13

США

0,85

2

0,86

4

0,91

1

0,91

1

0,927

1

Канада

0,84

3

0,82

7

0,84

8

0,84

7

0,806

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Украина

0,52

54

0,57

41

0,55

48

0,53

45

0,46

54

Россия

0,51

59

0,51

60

0,53

50

0,50

52

0,44

58

Беларусь

0,49

64

0,52

56

0,53

51

0,49

58

0,40

81

Гвинея

0,14

180

0,14

180

0,14

170

0,14

168

0,13

165

Нигер

0,11

183

0,11

181

0,07

174

0,06

173

0,06

170

 

© Меркулова Т.В., Кононова Е.Ю., 2О11

0,59 0,57 0,55 0,53 0,51

0,49 0,47 0,45

 

0 57

 

у

 

 

Я 0,55

И 0 53

 

 

 

V

52

/

 

/

 

М 0,46

 

2003      2004      2005 2006

2007      2008      2009 2010

Рис. 1. Динамика индекса развития электронного правительства

Если сравнивать индекс развития электронного правительства в разрезе составляющих показателей, то ситуация в нашей стране не сильно уступает среднему уровню по Восточноевропейскому региону (все же значительно отставая от среднеевропейского уровня), и даже превосходит среднемировые значения (рис.2а). Однако в сравнении с региональными лидерами наблюдается существенное отставание по всем показателям, кроме индекса человеческого капитала (рис.2б).

Рис.2. Индексы развития электронного правительства (E-Government Index) иэлектронного участия (Е-Participation Index)

в Украине и мире

Анализ субиндексов во времени показывает, что негативная динамика индекса развития электронного правительства (рис.1) обусловлена состоянием правительственных веб-сайтов - только этот индекс последние 5 лет снижается (рис.3).

1

0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

□ Индекс человеческого капитала

НИндекс правительственных веб-сайтов

Индекс телекоммуникационной инфрастру кту ры

2010

2008

2005

2004

2003

Рис. 3. Динамика показателей, составляющих индекс развития электронного правительства в Украине

Методика построения индекса правительственных веб-сайтов выстроена на базе четырехэтапной модели развития онлайновых услуг:

1. Первая стадия (начальная) - на госсайтах представлена информация о деятельности госорганов, законодательные акты. Они содержат ссылки на сайты других министерств и ведомств. Граждане имеют доступ как к текущей информации о деятельности госорганов, так и к архивам.

2. Вторая стадия (развивающаяся) - госсайты предоставляют расширенный односторонний доступ и упрощенный двусторонний между правительством и гражданами, а именно - электронные формы для заполнения заявок на предоставление госуслуг. Сайты оборудованы аудио- и видео-возможностями, мультиязычны. Кроме того, ограниченно присутствуют е-услуги, такие как запросы на неэлектронные формы и персональные данные, которым могут быть высланы на электронный ящик.

3. Третья (деловая) - госсайты предоставляют расширенный двусторонний между правительством и гражданами. Предусмотрена аутентификация граждан для двустороннего обмена деловой информацией. Также реализованы как нефинансовые транзакции (например, загрузка и выгрузка форм обратной связи, онлайн заполнение форм, налоговая отчетность, запросы на получение сертификатов, лицензий, разрешений), так и связанные с оплатой за услуги госорганов.

4. Четвертая - госсайты изменяют способ взаимодействия с гражданами. Они переходят на платформу веб2.0 и полностью интерактивные сервисы.

Для оценки уровня развития онлайновых услуг эксперты ООН периодически анализируют правительственные сайты и выставляют оценки в соответствии с наличием услуг, характерных для каждой из выделенных стадий (например, наличие или отсутствие RSS-каналов, возможности персонализации и единой авторизации, присвоения тэгов и оценки контента, поддержка доступа к сайту с мобильного телефона и др.). И хотя сегодня более 30% органов власти имеют собственные сайты, большинство из них были созданы более 10 лет назад и с тех пор существенных изменений не претерпели - качество представления информации и интерактивность услуг остаются крайне низкими. По-прежнему отсутствуют средства аутентификации с целью двустороннего обмена деловой информацией, практически не работают средства обратной связи с гражданами, более того, доступ к государственным информационным ресурсам для юридических и физических лиц крайне ограничен. В целом, затруднительно говорить о наличии единой точки доступа через веб-интерфейс ко всему многообразию государственных услуг.

Среди основных причин сложившейся ситуации следует отметить следующие:

1) недостаточное финансирование и неэффективное использование имеющихся ресурсов;

2) низкий уровень подготовки (электронной грамотности) государственных служащих и граждан;

3) отсутствие заинтересованности во внедрении электронных форм ведения дел со стороны госслужащих;

4) неработоспособность системы индикаторов оценивания ЭП.

В целом по оценке международных организаций на сегодняшний день Украина находится лишь на пороге интерактивного присутствия государства в сети: начинает осуществляться формальный обмен информацией между пользователями и правительственными органами (заполнение форм, отправка заявлений онлайн). [13]

Для преодоления сложившейся ситуации в последние годы в Украине был принят ряд документов, направленных на формирование законодательной базы электронного правительства: Законы «Об электронных документах и электронном документообороте» и «Об электронной цифровой подписи» (2003г.), Закон «Об Основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015гг.», Указ «О проведении электронных консультаций с общественностью на сайте «Гражданское общество и власть» (Минюст, 2009г.), Постановление «Об утверждении Порядка привлечения граждан к формированию и реализации государственной политики» (КМУ, 2010г.), Решение к «Вопросу реализации пилотного проекта по внедрению технологий электронного правительства» (КМУ, 2010г.).

13 декабря 2010г. Кабинет Министров Украины одобрил концепцию развития электронного правительства на период до 2015 года [14]. Основными ее задачами являются:

1. Усовершенствование нормативно-правового и методического обеспечения е-правительства.

2. Разработка типовых технических и технологических решений для электронного взаимодействия органов власти.

3. Создание элементов национальной системы электронных информационных ресурсов.

4. Предоставление электронных услуг физическим и юридическим лицам.

5. Повышение надежности и гибкости функционирования национальной системы ЭЦП (электронной цифровой подписи).

6. Повышение уровня квалификации государственных служащих.

Кабмин планирует реализовать концепцию в 3 этапа. В частности, до 2012 года должны быть разработаны нормативно-правовая и нормативно-техническая базы, необходимые для предоставления административных услуг в электронном виде. Также предусматривается создание единых стандартов взаимодействия субъектов электронного правительства и единой общегосударственной системы электронного документооборота (ЭДО). Предполагается, что на первом этапе органы государственной власти и местного самоуправления начнут предоставлять услуги гражданам в электронном виде, в частности, через интернет можно будет зарегистрировать субъект хозяйствования, подать отчетность.

Планируется, что на втором этапе, до 2014 года в электронной форме будут предоставляться услуги во всех сферах общественной жизни.

На третьем этапе, который продлится до 2015 года, предусматривается создание единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако, несмотря на предпринимаемые на законодательном уровне шаги, интегрированная система информационных ресурсов и информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления пока так и не создана, системы электронного документооборота органов государственной власти и органов местного самоуправления по-прежнему имеют крайне ограниченную функциональность. Эффективному внедрению ЭП препятствует ненадежность и негибкость национальной системы электронной цифровой подписи, а также усиление недобросовестной конкуренции и попыток монополизации рынка ЭЦП и ЭДО. В результате отсутствуют единые государственные информационные ресурсы, адаптированные к международным стандартам и регламентам функционирования системы электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, а качество и количество услуг, которые предоставляются с применением электронных средств, остается на крайне низком уровне.

Заключение. Как показывает мировой опыт, практическая реализация концепции электронного правительства идет в направлении от широкого использования ИКТ для предоставления государственных услуг и развития онлайновых сервисов к трансформации государственного управления на основе изменения принципов, на которых строится взаимодействие власти и граждан. Процесс идет от построения системы «E-Government» в ее самом простом понимании, как системы электронных сервисов, к осознанию и реализации концепции «Е-Governance», которая предусматривает расширение форм и сферы влияния граждан на процесс принятия и реализации управленческих решений.

Принципы концепции «Е-Governance» и методов «качественного управления» («Good Governance))), которые основываются на новой модели публичного управления, в Украине только начинают осознаваться. Вместе с тем, данные показывают, что из трех характеристик, составляющих общую оценку степени реализации концепции электронного правительства (E-Government Index) в нашей стране, две демонстрируют достаточный потенциал для продвижения в данном направлении: высокие оценки человеческого потенциала и уровня развития телекоммуникационной инфраструктуры. «Узким местом» является именно организация взаимодействия государственных структур с гражданами, что отражает неудовлетворительная динамика показателя Online Service Index. Для объяснения отставания в этой области может быть использован ряд причин (среди которых, в частности, недостаток финансирования), однако в основе лежит отсутствие интереса властных структур к данному процессу. По-видимому, главная отечественная проблема в области государственного управления - отсутствие взаимопонимания и доверия между населением и властью - проявляется и на пути реализации концепции «Е-Governance». Судя по практическим шагам в этом направлении, представители власти пока не осознали необходимости смены парадигмы управления, а в обществе доминируют скептические оценки идеи о том, что с помощью ИКТ можно обеспечить эффективное взаимодействие власти, населения и бизнеса. Необходимо использовать мировой опыт целенаправленного построения систем электронного правительства в разных странах, который демонстрирует непосредственное и инициирующее этот процесс участие самих правительств, различных государственныхорганов.

РЕЗЮМЕ

Аналіз показав, що негативна динаміка індексу розвитку електронного уряду обумовлена станом урядових веб-сайтов -незважаючи на те, що практично 30% органів влади мають власні сайти, більшість із них були створені більше 10 років тому й з тих пор істотних змін не перетерпіли - якість подання інформації й интерактивность послуг залишаються вкрай низькими. Ключові слова: електронний уряд, індекс ЕУ, веб-сайт.

РЕЗЮМЕ

Анализ   показал,   что   негативная   динамика   индекса   развития   электронного   правительства   обусловлена состоянием правительственных веб-сайтов - несмотря на то, что практически 30% органов власти имеют собственные сайты, большинство из них были созданы более 10 лет назад и с тех пор существенных изменений не претерпели - качество представления информации и интерактивность услуг остаются крайне низкими. Ключевые слова: электронное правительство, индекс ЭП, веб-сайт.

SUMMARY

The analysis shows that the negative dynamics of the e-government index is caused by the government websites state - despite the fact that over 30% of authorities have their own websites, most of them were created more than 10 years ago and its has not changed since - the quality of information and interactive services are very poor. Key words: electronic government, e-government index, website.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:

I. Osborne D. Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector I D. Osborne, T. Gaebler. Reading. Mass., 1992.

2. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к понятию «governance» II Политические исследования (Полис). - 2003. - № 4.

3. Faya, Paul. E-Government: Literature Review - http:IIwww.sociedadinformacion.unam.mxI repositorioIdocumentosIFinalEGovernmentLiteratureReview.PDF;

4.ICT for Governance and Policy Modelling/ - http:IIwww.echallenges.orgIe2008I

5. Баранов А. Электронное правительство в Украине? Будет! Когда? II Зеркало недели. - 2002. - № 1.

6. Тамбовцев В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы I Российско-Европейский центр экономической политики. М., 2004. С. 16-17

7. What is Good Governance? I UNESCAP - http:IIwww.unescap.orgIhusetIggIgovernance.htm

8. Сморгунов Л.В. От электронному государству к электронному правлению: Смена парадигмы II Электронное государство и демократия в начале XXI века. Политическая наука: Сб. науч. тр. № 4. М.: ИНИОН, 2007. - С. 20 - 49.

9. Дрожжинов В.И. Электронные правительства и электронная демократия. Готовность номер?.. I В.И. Дрожжинов, А.А. Штрик II IKS-online. 2006. № 8. - http:IIwww.cnews.ruIreviewsIfreeIgov2006IarticlesIegovReady.shtml.

10. Global E-government Survey - http:IIunpan1.un.orgIintradocIgroupsIpublicIdocuments IunIunpan016066.pdf

II. United Nations E-Government Development Database - http:IIwww2.unpan.orgIegovkbIdatacenterIcountryview.aspx

12. United Nations E-Government Development Database: Spotlights -http:IIwww2.unpan.orgIegovkbIegovernment_resourcesISpotlights_2010.html

13. Константинов А. Электронное правительство Украины - http:IIwww.dgt.kzI?pg=view&vip=25&razd=2&id=420

14. http:IIpodrobnosti.uaIpowerI2010I12I14I739112.html#comments

ИННОВАЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА УКРАИНЫ

Музыченко А.Г., ведущий специалист отдела, ОАО «СЭБ Банк»

В современных условиях формирования неоэкономики инновационная деятельность является необходимым условием осуществления воспроизводственного процесса на всех уровнях экономики. Это обусловлено тем, что инновации составляют основу развития социально-экономических систем, определяют темпы и масштабы их роста, структурные изменения.

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90  91  92  93  94  95  96  97  98  99  100  101  102 


Похожие статьи

B I Las - The public administration of exogenous and endogenous risks of regional development in post-crisis period