Т С Медведкин - Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций региональный аспект - страница 101

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90  91  92  93  94  95  96  97  98  99  100  101  102  103  104  105  106  107  108  109  110  111  112  113  114  115 

Государственная поддержка технопарковых структур в развитых странах

Т

Разработка нормативной базы,

которая регламентирует создание и функционирование технопарков в стране, а также порядок предоставления льгот

Стимулирование процесса создания технопарков, участие госорганов и органов местного самоуправления в

деятельности технопарков

Рис.1. Схема направлений государственной поддержки технопарков в развитых странах

В Японии правительство предоставляет фирмам, которые совершают финансовые вложения в научные парки и технополисы, льготный режим амортизации оборудования, зданий и сооружений. Опыт Японии может бать проиллюстрирован на примере технополиса Цукуба, который является центром фундаментальных исследований, он был создан исключительно за счет госбюджетных средств, по государственной инициативе было создано также около 30 технопарковых комплексов. Согласно подсчетам, в Японии государственныерасходы только на строительные работы, связанные с созданием каждого технополиса, составляли около 200 млн. долларов в год Однако это не означает, что строительство технополисов финансируется только за счет бюджета, структура источников финансирования технополисов в Японии примерно такова: 30% составляет государственное финансирование, 30% - финасирование со стороны муниципалитетов, 30% - от предприятий и частных лица, 10% - средства иностранных инвесторов [3, 4].

В Китае также существует правительственная поддержка технопарков, котрая осуществляется прежде всего путем налогового стимулирования, так вновь созданные инновационные фирмы освобождаются от уплаты налогов в течение двух лет, фирмы, использующие в деятельности инновационные разработки, платят 15% от фактической величины налога на прибыль, что привело к созданию около 2500 инновационных предприятий, которыми были разработаны и коммерциализированы на рынке около 4000 видов высокотехнологичной продукции.

Нужно отметить, что постепенно технопарки, которые функционируют за рубежом, переходят на смешанную форму финансирования (однако, первоначальные финансовые потоки чаще всего поступают со стороны государства), кроме того существует значительное количество налоговых и таможенных преференций при общей координации действий органов власти как на местном, так и на государственном уровне. На рисунке 1 дана обобщенная схема государственной поддержки технопарков в экономически развитых странах.

В настоящее время считается необходимым адаптировать положительный опыт развитых стран к условиям Украины с учетом национальных особенностей и интересов в условиях реформирующейся экономики. В Стратегии экономического и социального развития Украины на 2004-2015 года, а также в ряде нормативных актов в качестве стратегического приоритета была утверждена именно инновационная модель развития страны, также подчеркивается, что ключевым элементом инновационной инфраструктуры, создаваемой в Украине, должны стать непосредственно технологические парки [5].

С начала процесса создания технопарков в Украине в 2000 году государство предоставляло им ряд прямых и косвенных видов помощи главным образом в виде финансирования из госбюджета и налоговых льгот. За период функционирования технопарков в Украине объем господдержки в рамках специального режима инновационной деятельности составил 762,0 млн грн, из которых около 90% (697,1 млн. грн.) поступили в виде косвенной поддержки, при этом объем платежей в бюджет и целевые фонды составил 943,6 млн.грн [6].

Функционирование технопарков в Украине способствовало проявлению полезного эффекта, который выражен в таких направлениях:

- привлечение инвестиций в инновационную сферу общим объемом 529,8 млн.грн;

- создание 3529 дополнительных рабочих мест;

- снижение энергетических и ресурсных затрат (включая снижение потребности в импорте некоторых видов сырья);

- выпуск инновационной продукции на сумму 7760 млн грн, что позволило добиться повышения экономической эффективности деятельности в инновационной сфере (1 гривна госпомощи сопровождалась созданием инновационной продукции в среднем на уровне 10,5

грн) [6].

Следует отметить, что положительным результатам функционирования технопарков главным образом способствовали меры косвенной государственной помощи. Однако с начала 2006 года состоялось резкое сокращение объемов господдержки технопарков, что привело к падению показателей их деятельности, так например, если в 2004 г. доля технопарков в объемах реализованной инновационной продукции составила около 10%, то в 2009 г. произошло снижение до 1,1% [6]. Подробнее взаимосвязь между сокращением государственной поддержки и отчислением средств в бюджет со стороны технопарков демонстрирует рисунок 2.

30

230

209

 

60Д_

25,5

 

 

 

2001

1

2002

66

ч

250

200

150

100

50

0

-50

2003

2004   2005    2006 2007

2008 2009

2010

финансирование из бюджета отчисления в бюджет

Полиномиальный (финансирование из бюджета) Полиномиальный (отчисления в бюджет)

0

Рис. 2. Взаимосвязь между бюджетным финансированием и отчислениями средств в бюджет за период 2001-2010 г.г., млн.грн.

На показателях деятельности технопарков негативно сказалась потеря доверия со стороны инвесторов, которая была вызвана прежде всего нарушением государственных гарантий поддержки технопарков, так например:

- произошло сужение рамок специального режима, установленного для инновационной деятельности, начиная с 2005 г. (прежде всего, после вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О государственном бюджете Украины на 2005 год »);

- не было обеспечено действие заявленного механизма беспроцентного кредитования технопарков, как полного, так и частичного (компенсация процентов по кредитам для технопарков в Украине осуществлялась только в 2007-2008 г.г.);

- имела место корректировка перечня видов госпомощи (так, в 2005 г. отменен механизм освобождения от уплаты налога на прибыль, отменены освобождения от уплаты НДС при реализации продукции в Украине, отменено освобождение от ввозной пошлины и НДС при импорте сырья, оборудования и т.д., отменен пункт о приоритетности для технопарков привлечения иностранных кредитов под гарантии со стороны государства и т.д. [7, 8].

Динамику получения технологическими парками в Украине налоговых льгот демонстрирует рисунок 3.

150,000

100,000 50,000 0,000

-50,000

-100,000 --

-150,000 —

Рис. 3. Динамика полученных технопарками налоговых льгот

Наибольшая сумма налоговых льгот была предоставлена технопаркам в 2003 году, но по ряду объективных причин (главными среди которых является нецелевое использование льгот) постепенно эти выплаты уменьшались и, несмотря на законодательное восстановления в несколько измененном виде налоговых преференций, сумма льгот значительно уменьшилась и уже в 3 кв. 2008 года составляет лишь 3 млн. грн.

Причиной такой ситуации, можно считать следующее: поскольку восстановление налоговые льготы для технологических парков напрямую связаны с объемами деятельности указанных структур, то логичным было бы предположить, что уменьшение их активности отразится на размере прибыли, которую получают технопарки, а соответственно и величине налоговых льгот. Отмена налоговых преференций нанесла сильный удар по деятельности технопарковых структур, поэтому ежегодные объемы их прибыли все еще находятся на низком уровне. Налоговые льготы имеют эффект только тогда, когда предприятие относительно успешно функционирует и получает доходы, а когда оно находится в предбанкротном состоянии, то одни лишь налоговые льготы ощутимого эффекта не принесут. Для того, чтобы сегодня мы не наблюдали неустанной динамики сокращения объемов работы технопарков, для этих образований необходимо было бы предусмотреть еще и государственное финансирование их проектов, что сделано не было.

Следует также отметить, что действия правительства, направленные на борьбу с коррупцией в технопарках, несмотря на их предполагаемый положительный эффект в виде роста поступлений в бюджет, в результате лишения этих субъектов всех льгот, а соответственно и возможности их нелегитимного использования, в конце концов также имели некоторые негативные последствия: с одной стороны в Украине действительно существовали технопарки, участники которых использовали предоставленные преференции не для развития инновационной и инвестиционной деятельности, но все же в некоторых случаях технопарки выполняли задачи, которые были поставлены при их создании, то есть успешно реализовывали инновационные проекты. Отмена льгот привела к резкому сокращению всех показателей деятельности технопарков, уменьшилось количество проектов и, соответсвенно, и объем вновь созданных рабочих мест [9].

Анализ существующих элементов государственной поддержки технопарков в Украине позволяет выявить главные проблемы государственного управления такими структурами (Рис. 4), решение выявленных проблем должно обеспечить эффективное развитие технопарковых структур в будущем. Механизм господдержки технопарков в Украине находится еще в начальной стадии формирования, а меры, предпринимаемые в данной сфере, не носят системного характера.

Существует необходимость усиления поддержки развития технопарков со стороны государства, что обусловлено их значимостью для экономики Украины в период прохождения рыночных преобразований.

Главной целью государственной поддержки должна стать выработка эффективного механизма, который обеспечит максимальную результативность технопарков и будет содействовать развитию инновационной сферы национальной экономики.

Среди ученых бытует мнение, что главные задачи механизма поддержки технопарков в Украине должны определяться следующим:

- формирование институциональных и правовых условий для эффективного развития технопарков;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного бизнеса;

- сохранение и развитие научно-технологического потенциала;

- обеспечение благоприятных экономических условий для активизации высокотехнологичных производств.

Органагашювныепроолемы

■ жсс^эшенсгБО системы нормативного обеспеченна процесса создааия и деятельности

• отсутствие обещгосударственныя методических разработок

■ с.-абыс коммуникативные связи между госэргакамн к органами местного га\'оу правления и вопросах создания и функционирования технопарков

■ отсутствие системы

СТЕЛу.ТИрОВЕННЯ ЬСЯучНО-

гехнкческих разработок; високик уровень эмиграции ЕыгскскЕа.-ифищсреЕанных кадров

Рис. 4. Основные проблемы государственного управления технопарками в Украине Необходимость усиления государственной поддержки технопарков обусловлена их значимостью для национальной экономики и

ПPOБЛEMЫ PASB^ra BИEШИEЭKOИOMИЧECKИX CBЯЗEЙ И ПPИBЛEЧEИИЯ ИИOCTPAИИЫX ИИBECTИЦИЙ:

PEГИOИAЛЬИЫЙ ACПEKT

проблемами ее развития, которые обострились в ходе рыночных преобразований. Основная цель государственной поддержки заключается в создании эффективного механизма, обеспечивающего максимальную результативность технопарков и способствующего развитию инновационной сферы национальной экономики.

Исходя из поставленной цели, формирование механизма государственной поддержки технопарков должно быть ориентировано на интеграцию науки, образования и производства; концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях научно-технологического развития; правовую защиту интеллектуальной собственности технопарков; стимулирование творческой активности персонала, развитие международного научного сотрудничества.

Cpеди основных задач механизма поддержки технопарков стоит выделить следующее:

- формирование институциональных и нормативно-правовых условий для эффективного развития технопарков;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного бизнеса;

- сохранение и развитие научно-технологического потенциала технопарков;

- обеспечение благоприятных экономических условий для активизации наукоемких производств технопарков;

- координацию действий органов исполнительной власти.

В основе предлагаемой концепции лежит совокупность принципов, которые должны быть реализованы при формировании механизма государственной поддержки технопарков, в их числе:

- принцип приоритетности (концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научно-технологического развития);

- системности (целостность механизма поддержки);

- реалистичности (модель технопарков должна создаваться исходя из оценки уровня развития экономики страны, национальных интересов);

- принцип адаптивности (адаптация технопарков к динамично изменяющимся условиям внешней и внутренней среды);

- комплексного стимулирования (совокупное использование правовых, организационных, экономических и финансовых инструментов воздействия);

- гибкости (разнообразие форм и методов поддержки);

- долгосрочной ориентации (механизм поддержки должен носить не ситуационный характер, а основываться на анализе тенденций, процессов и реальных стратегий развития экономики Украины).

Издание эффективно механизма государственное поддержки технопарков предполагает, по мнению автора, . реализацию следующих мер:

- правовая конкретизации роли технопарков в научно-образовательном и инновационном комплексах Украины;

- конкретизация финансово-экономической поддержки (прямое бюджетное безвозмездное финансирование технопарков, расширение системы фондов, обеспечивающих конкурсное грантовое финансирование, освобождение от таможенных тарифов на ввозимое оборудование, предоставление изобретателям и малым инновационным фирмам беспроцентных банковских ссуд, создание резервных фондов и страхование инновационных рисков, налоговое стимулирование);

- кадровая поддержка;

- информационное обеспечение (создание системы учета результатов деятельности технопарков);

- мониторинг технопарков на регионально уровне.

Для обеспечения эффективной ресурсной поддержки деятельности технопарков со стороны государства необходимо прежде всего сформировать государственный научно-технологический сектор и определить порядок финансирования инновационных программ и проектов из средств бюджета.

Мировой опыт показывает, что среди основных элементов инновационной государственной политики экономически развитых стран - создание технополисов и технопарков в качестве главных инновационных центров, экономическое развитие по такой схеме превращает периферийные области со слабой экономикой в высокоразвитые регионы, обеспеченные высокими технологиями в различных сферах с одновременным решением задач социального развития в виде создания дополнительных рабочих мест, подготовки специалистов в новых отраслях, создания и развития инновационной инфраструктуры.

Мировая практика показывает, что технопарк, который эффективно функционирует, делает существенный вклад в экономику страны за счет диверсификации экономики, что делает ее более устойчивой; развития успешных компаний малого и среднего бизнеса; увеличения доходов местного бюджета.

В Украине система технологических парков является почти единственным механизмом, который может обеспечить реализацию государственной инновационной политики. Однако нечеткое соблюдение и выполнение законодательства, частые изменения законодательной базы и отсутствие действенного комплексного механизма поддержки со стороны государства затормозили динамику развития сети технопарков.

Можно сделать вывод, что меры государственной помощи являются стимулом для иностранных и отечественных инвесторов при направлении инвестиционных потоков в инновационные проекты, на потоки денежных средств также существенно влияет обеспечение со стороны государства стабильности и выполнение гарантий. Частичное восстановление мер помощи со стороны государства ни нивелировало негативных тенденций, возникших в процессе функционирования и развития технопарков, поэтому выработка эффективного механизма их поддержки должна быть определена среди приоритетов формирования стратегии инновационного развития страны.

CT^OK ДЖEPEЛ:

1. А. В. Юревич. Умные, но бедные: ученые в современной России. Шучные парки. [Електронный ресурс]. - Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/148/682/1219/012Ch3 gl3.pdf

2. Link, A. N., and J. T. Scott. 2007. "The Economics of University Research Parks." Oxford Review of Economic Policy 23(4):661-674.

3. Fukugawa, N. 2006. "Science Parks in Japan and Their Value-Added Contributions to New Technologybased Firms." International Journal of Industrial Organization 24(2):381-400.

4. Li, Jianjun. 2006. "The Development and Opening of Tianjin Binhai: New Area & China's Biotechnical Innovations." Presentation at Industrial Innovation in China. Levin Institute Conference. July 24-26.

5. Cтpатегiя економічного та соціального розвитку України "Шляхом європейської інтеграції" на 2004 - 2015 роки. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president. gov.ua/files/docs/strategy_2004-2015.pdf

6. Єгорова О. "Щодо державної допомоги діяльності технопарків в Україні". Аналітична записка [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/705

7. Закон України «Податковий кодекс України» від 02.12.2010 p. 2755-VI. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=2756-17

8. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005 p. 2505-IV. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2505-15

9. Ю. Б. Іванов, В. В. Дідух. Оподаткування і тенденції розвитку технопарків. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ena.lp.edu.ua:8080/bitstream/ntb/7688/1/4.pdf

PE'HOME

У статті досліджено зарубіжний досвід реалізації механізму державної підтримки технопарків, проведено аналіз вітчизняної практики та особливостей управління розвитком технопарків в Україні. Автором з' ясовано проблеми державного управління технопарками в Україні,проаналізовано динаміку отриманих технопарками податкових пільг та виявлено взаємозв' язок між бюджетним фінансуванням та відрахуваннями з боку технопаркових структур коштів до бюджету. Дослідження, що було здійснено дозволило запропонувати деякі підходи до реалізації державного механізму підтримки технопарків в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду та вітчизняних реалій. ключові слова: технопарк, механізм державної підтримки технопарків, управління розвитком технопарків, інноваційна система. PE3OOME

В статье исследован зарубежный опыт реализации механизма государственной поддержки технопарков, проведен анализ отечественной практики и особенностей управления развитием технопарков в Украине. Автором определены проблемы государственного управления технопарками в Украине, проанализирована динамика полученных технопарками налоговых льгот и выявлена взаимосвязь между бюджетным финансированием и отчислениями со стороны технопарковых структур средств в бюджет. Проведенное исследование позволило предложить некоторые подходы к реализации государственного механизма поддержки технопарков в Украине с учетом зарубежного опыта и отечественных реалий.

Kлючевые слова: технопарк, механизм государственной поддержки технопарков, управление развитием технопарков, инновационная система.

SUMMARY

The article did a study abroad experience in the implementation mechanism of state support technoparks, analyzed national practice management and the development of technology parks in Ukraine. The author defines the problems of governance technoparks in Ukraine, the author analyzes the dynamics of the tax benefits, which are technoparks in Ukraine and finds the relationship between funding from the national budget and deductions from the technoparks structures of money in the budget. This study makes it possible to suggest some approaches to the implementation of the state mechanism to support technoparks in Ukraine with international experience and the reality of our country.

Keywords: technoparks, the mechanism of state support for technoparks, management of the development of technoparks, innovation system.

PASBHmE, ЭKOИOMИЧECKИE PEФOPMЫ - CEГOДИЯШИИE PEAЛИИ AЗEPБAЙДЖAИA Фархади ПЮ., доц., д.ф.э.н. Бакинского университета бизнеса, преподаватель кафедры «Финансы», Азербйджан 1

Важным направлением Азербайджанской Республики в социальной политике, при решении вопросов защиты личных доходов, ставит перед собой цель поддержания беднейших слоев общества. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важнейшим социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

В зависимости от соответствия доходов прожиточного минимума нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень доходов, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В социальную политику государства входит в первую очередь, формирование социальных трансфертов (пенсия, пособия и т.д.) образования, науки, здравоохранение, культуры, спорта и другие социальные отрасли.

Таблица 1.

Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям (на начало месяца)

Государственная адресная социальная пом малообеспеченным семьям (на начало года)

2009

20К

2011

2012

Численность членов семьи, получающих адрес социальную помощь

7499

657:

55251

54198

сумма, причитающаяся на 1 человека, манат

22,0

25,0

24,1

23,7

Таким образом, важной проблемой в реализации и распространении технологии адресной социальной помощи в сельских местностях Азербайджана является неудовлетворительное информационное взаимодействие. Предлагается дальнейшее развитие в республике механизма адресной помощи осуществить в рамках налаживания новой информационной системы взаимодействия регионального центра.

Серьезный подход в социальной политике за последние годы сделан в сторону расширения жилищного строительства. Жилищная проблема в республике была и остается одной из наиболее острых социальных проблем, и ее решение может быть обеспечено системой кардинальных мер. Активизация социальной политики направлена на дальнейшее развитие социально-культурного комплекса. В решении данной задачи важное значение придается дальнейшему повышению роли собственных средств предприятий для улучшения социально-бытовых условий жизни работников, направленных на развитие материально-технической базы социально-культурной сферы капитальных вложений, сэкономленных при сооружении производственных объектов.

В настоящее время улучшение здоровья населения занимает важнейшее место в социальной политике. Новый подход к организации здравоохранения реализуется в усилении его профилактической направленности, повышения эффективности использования имеющегося кадрового потенциала. Внедряются новые методы и формы управления в здравоохранении, повышена заработная плата медицинским работникам.

В решении социальных проблем в нашей республике все более активное участие принимают международные институты такие, как Программа Развития ООН, Всемирный Банк, МВФ, Верхний Комиссариат ООН по делам беженцев, Фонд народонаселения ООН, ЮНИСЕФ, Международная Организация Труда, Всемирная Организация Здравоохранения и т. д. данное сотрудничество позволяет обеспечить интеграционные подходы к развитию социальной политики в нашей стране.

В бюджете Азербайджана на 2013 год на социальную сферу направлено четверть расходной части.

Однако в целом, проект государственного бюджета на 2013 год носит инвестиционный характер. Социальные расходы составят 25,4% расходной части бюджета. Расходы на науку увеличатся на 55,2%, на образование — на 33,3%, на здравоохранение — на 65,6%, на развитие культуры, искусства — на 82%, уровень оборонных расходов Азербайджана в следующем финансовом году достигла цифры в 13% от общих расходов госбюджета.

В течение последних десяти лет государственный бюджет увеличился с 1 миллиарда до 25 миллиардов долларов США. Удельный вес бюджета в составе внутреннего валового продукта превышает 34 процента, что соответствует европейским стандартам. Усовершенствование структуры экономического развития, динамичное развитие ненефтяного сектора создали благоприятные условия для обеспечения финансовой стабильности страны. Отмечено, что в соответствии с определенными Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым стратегическим курсом и приоритетными задачами по развитию страны расходы государственного бюджета 2013 года создадут финансовое обеспечение для дальнейшего повышения экономической мощи страны, стимулирования экономики, обеспечения ее эффективности и устойчивости, дальнейшего улучшения инвестиционной среды, развития ненефтяного сектора, налаживания производственной и социальной инфраструктур на уровне современных требований. При сохранении социальной и инвестиционной направленности расходов государственного бюджета следующего года основная часть расходов будет направлена на дальнейшее повышение безопасности и оборонного потенциала страны, обеспечение экономической, энергетической, транспортной, продовольственной и экологической безопасности, стимулирование интенсивного развития предпринимательства и сельского хозяйства, финансирование доходов, пенсий населения и других государственных мер. Министерством экономического развития

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90  91  92  93  94  95  96  97  98  99  100  101  102  103  104  105  106  107  108  109  110  111  112  113  114  115 


Похожие статьи

Т С Медведкин - Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций региональный аспект