І П Булєєв - Вісник донецького університету - страница 60

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65 

Если представить себе наши законы в виде единого целостного комплекса, то конституция, несомненно, занимает главенствующее положение. Конституционные нормы являются первичными, учредительными. Из чего следует, что нормативные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Таким образом, в любом современном государстве существует система источников права. Эта система будет эффективной, если ее развитие осуществляется на основе де­мократической Конституции, содержащей принципы и нормы правового государства.

«Конституція України є ядром джерел національної правової системи, інтегруючим і системоутворюючим фактором системи джерел українського права»[2, с.188]. Поэтому украинское правовое государство - это, прежде всего, конституционное государство, основой которого является Конституция Украины.

Согласно принципу верховенства закона, в случае расхождения подзаконных актов с законом, действует закон. Он не может быть отменен, изменен или приоста­новлен подзаконным актом. Никому не дано право принимать нормативные правовые акты, стоящие над законом.

Верховенство закона означает и его всеобщность, то есть основные, ключевые отношения в экономике, социальной и других сферах жизни нашего государства должны регулироваться на уровне закона.

На наш взгляд, можно выделить следующие блоки общественных отношений, которые должны регулироваться на уровне закона:

права, свободы и обязанности граждан;

организация, структура и деятельность государственных органов; принципы осуществления отношений собственности; местное управление и самоуправление; финансово-кредитная система;охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; вопросы уголовной ответственности.

Законом могут регулироваться и другие наиболее важные общественные отношения. Подзаконные акты при необходимости могут конкретизировать отдельные положения закона, но не «совершенствовать», не «изменять» его, как это, к сожалению, нередко бывает на практике.

Правовое государство - это государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона.

В правовом государстве понятия «демократия» и «законность» тесно связаны между собой. Демократия вне закона - это анархия. Не будет законности - не будет и демократии. При этом законность не может носить половинчатый характер: она либо есть, либо ее нет. Третьего не дано.

По количеству принятых нормативных правовых актов на душу населения наше государство находится, пожалуй, на одном из первых мест в Европе. Но множествен­ность законов не показатель законности. В нашей стране должен быть минимум законов, но таких, которые нельзя было бы толковать «вкривь и вкось». Все они долж­ны быть «работающими».

Ошибочным, на наш взгляд, является мнение, согласно которому закон должен регулировать общественные отношения лишь в самом общем виде. На практике это приводит к тому, что многие вопросы, не урегулированные законом, отдаются на «от­куп» ведомственному нормотворчеству. Ведомственные же нормативные акты, по существу, сводят в ряде случаев на «нет» действие закона.

Закон не должен «растворяться» в подзаконных актах, а тем более в правовом «беспределе» органов местного самоуправления и администраций административно-территориальных единиц.

В некоторых средствах массовой информации встречаются высказывания о том, что «плохие» законы можно не исполнять. На наш взгляд, это явно ошибочное мнение - легализованный государством закон для практического применения это «аксиома» и пока закон не отменен в установленном порядке независимо от того, хороший он или плохой, его необходимо исполнять. Г.В.Шершеневич по этому поводу замечал. «Всякая норма права, - приказ» [3, с.281]. В противном случае мы становимся на опасный путь -путь беззакония и произвола.

В обстановке неуважительного отношения к закону ни одна из ветвей власти не может нормально функционировать. В этой связи уместно будет вспомнить мудрое предостережение древнегреческого философа Платона. «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» (Законы, 715 d)[4] .

Организовать исполнение законов и иных нормативных правовых актов должна исполнительная власть. Это ее важнейшая функция, которую она, на наш взгляд, сегодня выполняет неудовлетворительно.

В правовом государстве не только гражданин должен нести юридическую ответ­ственность перед государством за нарушение закона, но и государство должно в установленном порядке нести юридическую ответственность перед своими гражданами за невыполнение взятых на себя обязательств. И нам представляется, что государство во взаимоотношениях с гражданами должно соблюдать принцип взаимной юридической ответственности.

Высшая ценность правового государства - человек, его права и свободы, а реаль­ное их обеспечение - главная задача государственной власти. То есть каждый гражданин должен быть не просто формально наделен соответствующими правами, но и иметь возможности для их реализации

Как известно, законы есть и при тоталитарных режимах. Правовое государство предполагает наличие законов, гарантирующих, прежде всего, права и свободы граждан. Реальное их обеспечение - это объективный критерий, по которому можно судить, является данное государство правовым или таковым оно лишь именуется.

Один из идеологов правового государства И. Кант отметил, что у человека есть одно главное право - право на свободу, все другие права вытекают из него.

Личные права и свободы принадлежат человеку от рождения. Они не «дарованы» государством, поэтому не могут быть им отняты. Государство обязано признавать права и свободы человека, закреплять их в законах и оберегать всеми имеющимися у него средствами. Говоря о государстве, мы, прежде всего, говорим о тех органах власти, входящих в состав законодательной, исполнительной, судебной и должностных лицах стоящих у власти, ибо они выступают от имени государства и, соответственно, от имени народа. Следовательно, именно они - те кому мы доверили управлять государством, обязаны признавать права и свободы человека, закреплять их в законах и оберегать всеми имеющимися у них средствами.

В правовом государстве не может быть привилегированных слоев или групп населения, представители которых обладали бы большими правами и свободами по сравнению с основной массой населения.

По оценке зарубежных экспертов права и свободы, закрепленные в действующей Конституции Украины, соответствуют общепризнанным принципам международного права. Главное теперь, как нам представляется, сделать все необходимое для того, чтобы эти конституционные нормы могли быть претворены в жизнь. Однако - это в перспективе. Сегодня конституционные нормы в области прав и свобод человека в Украине действуют не в полной мере.

На современном этапе развития украинского государства некоторые юридические институты, направленные на защиту прав человека, находятся, образно говоря, на «точке замерзания». До сих пор не опубликованы в открытой печати отдельные подзаконные акты, касающиеся прав и обязанностей граждан. Ряд норм, посвященных защите прав личности, носят чисто декларативный характер: права провозглашаются, но не обеспечиваются соответствующими гарантиями. Кроме того, в обществе, где че­ловеку не обеспечено право на достойное существование, нет, и не может быть правового государства.

Сегодня безопасности человека в Украине угрожает интенсивный рост преступности. Криминогенную ситуацию усугубляют многие факторы, среди которых особого внимания, по нашему мнению, заслуживают следующие:

не реализуется в полной мере принцип неотвратимости наказания;

на государственном уровне до сих пор нет четко продуманной системы организации профилактики (предупреждения) правонарушений.

В Украине не разработан в полном объеме механизм гарантированной защиты прав личности. Без соблюдения прав человека не может быть правового государства.

На наш взгляд, для усиления контроля по соблюдению прав и свобод граждан в Украине следует более эффективно использовать институт омбудсмена.

Проблема эффективности службы Уполномоченного Верховной Рады Украины по   правам  человека   вызывает  много   дискуссий   и   споров,   его деятельность,относительно защиты прав и свобод человека и гражданина, не всегда достигает своей цели. По нашему мнению, с целью повышения эффективности правозащитной деятельности украинского омбудсмена, целесообразно существенно модернизировать конституционно-правовой статус Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека путем усиления его роли в системе органов публичной власти Украины, трансформации структуры и расширения функционального поля деятельности. Нам видятся следующие направления развития института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека: внедрение представительств Уполномоченного в регионах - в областях и, в первую очередь, в Автономной Республике Крым; внедрение института местного уполномоченного по правам территориальных громад; внедрение специализированного института омбудсмена, в частности, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам национальных меньшинств; детальное урегулирование и укрепление процессуального статуса омбудсмена в административном, гражданском и уголовном судопроизводстве; наделение Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека правом законодательной инициативы по вопросам относящихся к его компетенции [5].

В Украине должно быть установлено правильное соотношение между правами и обязанностями граждан. Если мы будем говорить только о правах и свободах, и недооценивать при этом обязанности, то в первую очередь (хотим этого или нет), нанесем удар по правам и свободам граждан. Здесь мы должны руководствоваться следующим общим правилом: нет прав без обязанностей, как и нет обязанностей без прав. «Каждый человек, - отмечается во Всеобщей декларации прав человека, - имеет обязанности перед обществом» [6].

Необходимый элемент правового государства - судебная власть.

В правовом государстве суд является важным звеном в системе государственных органов, стоящих на защите прав личности. Споры граждан между собой и с органами государственной власти должны решаться цивилизованным путём - в судах, а не на улицах площадях.

Только суд может признать человека виновным в совершении преступления. В соответствии со статьей 124 Конституции Украины [1] и ст. 5 Закона Украины «О судоустройстве в Украине» [7] правосудие в Украине осуществляется исключительно судами и не какой иной орган государства, кроме суда, не вправе взять на себя функции осуществления правосудия. Суть этого положения детализуется в процессуальном законодательстве. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также привлечён к уголовной ответственности, если вина не будет, в предусмотренном законом порядке, доказана и установлена, вступившим в законную силу, приговором суда. Относительно рассмотрения уголовных дел, указанное положение детализовано в ст.15 Уголовно-процессуального кодекса Украины [8]. Аналогично, в гражданском, хозяйственном, административном судопроизводстве соответственно, детализируется в нормах Гражданско-процессуального кодекса, Хозяйственно-процессуального кодекса, Кодексе административного судопроизводства Украины.

Необходимо признать, многие соотечественники смотрят на суд, главным образом, как на орган принуждения. И для этого есть основания: долгое время в работе судов нашего государства преобладал так называемый «обвинительный уклон». Сейчас отношение к суду должно меняться. Его основная функция - защита прав и свобод личности. Другого, более совершенного механизма, кроме суда, для такой защиты в нашем обществе не имеется.

Состояние судебной власти, её роль в жизни государства - это своего рода лакмусовая бумажка, по которой можно судить о демократии и законности в стране. Каждый гражданин должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение в суд будет завершено законным и обоснованным решением. В Украине предстоит сделать очень многое, чтобы судебная защита (не на словах, а на деле) стала основной формой защиты прав личности.

Правовое государство предполагает высокую правовую культуру. Правовое государство и правовое бескультурье понятия несовместимые. Выборочные социологические исследования показывают, что три четверти респондентов знакомятся с законодательством от случая к случаю. У значительной части наших граждан наблюдается неверие в силу закона, господствует внеправовое мышление. Известны случаи, когда отдельные должностные лица действовали, не считаясь с требованиями закона.

Беззаконие будет иметь место и далее, если в государстве будет процветать право­вая безграмотность, граждане не будут знать своих прав и обязанностей. Как никогда, сегодня остро стоит вопрос о повышении правовой культуры граждан и, прежде всего, должностных лиц. Можно создать правильные, разумные, прогрессивные законы, но если их не будут знать наши граждане, они не будут соблюдаться, правового государства нам не построить.

Законы должны знать все. Но это вовсе не означает, что всем нужно стать юристами. Достаточно, чтобы граждане Украины имели определенный минимум знаний о праве и научились грамотно отстаивать в суде и в иных органах свои права.

С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, каким основным признакам должно соответствовать правовое государство.

Прежде всего, в нем должно быть четкое разделение властей: власть, издающая законы (законодательная власть); власть, которая законы исполняет (исполнительная власть); судебная власть.

В правовом государстве первостепенное внимание должно быть уделено защите прав личности. Судебная защита в этом случае является основной формой защиты прав личности.

И, наконец, в правовом государстве должна быть юридическая ответственность не только гражданина перед государством, но и государства перед гражданином.

Введение частной формы собственности, процессы разгосударствления и приватизации государственной собственности, развитие предпринимательства привели к необходимости кардинального обновления действующего законодательства. Совершенствование национального законодательства - необходимое условие и важ­нейшее направление формирования правового государства в Украине.

В стране правовому регулированию до сих пор присущи сложность и неопределенность. Изменения в действующее законодательство вносятся не­своевременно, нормой стало придание нормативным правовым актам обратной силы. Для улучшения такой ситуации необходимо упорядочить институт экспертизы законопроектов, обеспечить прогноз последствий принимаемых актов, а также возложить на один из субъектов власти осуществление общего анализа право­применительной практики в Украине.

Сегодня наше государство переживает сложный период, ему приходится решать непростую задачу: что предпочтительнее - жесткий контроль, запреты и ограничения или неуправляемая разрешенность. Первую крайность мы уже сполна испытали, последствия хорошо известны. Теперь важно не впасть в другую крайность. Спомощью нового рыночного законодательства нам предстоит поиск «золотой середины». Следует найти оптимальные границы соотношения частноправовых и публичноправовых начал чтобы избежать как излишнего администрирования, так и потери управляемости экономикой со стороны государства. Необходимо в максимальной степени учесть те ошибки и просчеты, которые совершены на этом пути другими государствами (в частности, Литвой, Польшей, Россией).

На наш взгляд, в Украине коренным образом следует пересмотреть, прежде всего, хозяйственное законодательство, которое сегодня является самой отстающей сферой украинского законодательства. Оно громоздко и противоречиво, не отвечает современным требованиям и реалиям. В нем содержится немало общих призывов и деклараций. Основным регулятором хозяйственных отношений у нас является, к сожалению, не законы, а подзаконные акты. Многие нормы нового Хозяйственного кодекса носят отсылочный характер, либо противоречат Гражданскому кодексу, либо дублируют его или нормы иных нормативных актов.

В основе правового государства должна лежать правовая экономика. В сфере хозяйственных отношений нам следует освобождаться от «кладбища мертвых законов». Работа по «расчистке» хозяйственного законодательства в последнее время ведется интенсивно. Достаточно сказать, что за последние годы уже отменено несколько тысяч устаревших нормативно-правовых актов, но появляются новые и это проблема.

Необходимо с помощью права сделать нашу экономику максимально восприимчивой к научно-техническому прогрессу. В частности, приоритетное вне­дрение на производстве новой техники и прогрессивной технологии должно быть обеспечено соответствующими правовыми гарантиями. Действующие ныне нормы права в этом отношении малоэффективны.

Наша насущная потребность - привести национальное (внутреннее) законодательство в соответствие с мировыми стандартами, общепризнанными принципами международного права.

Высказанные выше предложения, если их реализовать на практике, бесспорно, помогут ускорить процесс создания в Украине правового государства.

Формирование правового государства, по сути дела, такая же закономерность, как и законы природы. Можно, конечно, их игнорировать. Только результат будет таким, какой мы получаем, например, игнорируя законы экологии. Усвоить эту истину необходимо и, чем скорее, тем лучше.

Все страны, которые идут сегодня путем демократии и законности (Германия, Испания, Франция и др.) провозгласили в своих конституциях идею правового государства. Создание правового государства - одна из жизненных потребностей украинского общества. Путь к нему тернист, но необходимо приложить все усилия, для того чтобы правовое государство в Украине стало реальностью. Поэтому мы и поддерживаем предложение - идею правового государства провозгласить в Украине как общенациональную идею.

РЕЗЮМЕ

У статті аналізуються суть, основні риси і ознаки формування правової держави. Визначаються проблеми і вносяться пропозиції по прискоренню процесу створення в Україні правової держави.

SUMMARY

In the article is analyzed essence, basic lines and signs of forming of the legal state. Problems

are determined and is made suggestions on acceleration of process of creation in Ukraine of the legal state.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:

1. Конституція України. Прийнята на V сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст.141;

2. Фролов Ю.М. Конституція - правотворче ядро джерел національної правової системи // Держава і право:Збірник наукових праць.Юридичні і політичні науки. Спецвипуск. - К.: Ін-т держави і права ім.. В.М.Корецького НАН України 2007. - С

184-189.

3. Шершеневич В.Г. Общая теория права. М., 1910, вып. 1. 548 с.

4. Gassirer Ernst. Op. cit. S.22

5. Фролов Ю. М. Деякі проблеми ефективності служби уповноваженого Верховної Ради України з прав людини //Державотворчі процеси і соціально - економічні моделі розвитку України на сучасному етапі: Збірник наукових статей: В 2-х т.- Донецьк: ТОВ « Юго - Восток, Лтд», 2007.- С 121-126.

6. Общая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международные акты о правах человека. - М., 1998.

7.Закон України «Про судоустрій України» Відомості Верховної Ради (ВВР), 2002, N

27-28, ст.180;

8. Кримінально-процесуальний кодекс України ( Затверджений Законом від 28.12.60 (

1000-05 ) ВВР, 1961, N 2 ст. 15 )

Надійшла до редакції 07.11.2007р.

УДК 351.811.113

ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФОРМУВАННЯ ПСИХОФІЗІОЛОГІЧНИХ НАВИЧОК БЕЗПЕЧНОГО КЕРУВАННЯ

АВТОМОБІЛЕМ

Холмянський Я.Д., доцент кафедри організації контролю за безпекою дорожнього руху ДЮІ ЛДУВС, к.т.н.

Одною з причин високого рівня смертельного травматизму на дорогах України є відсутність дієвого контролю з боку держави за якістю підготовки водіїв та процесом видачі посвідчень водія. В автошколах недостатньо аналізують закономірності ДТП, не навчають поводженню в екстремальних ситуаціях, не виховують необхідних психофізіологічних якостей та не прищеплюють стійких психологічних навичок для безпечного водіння автомобіля . Це підтверджується збільшенням питомої ваги ДТП із вини осіб, що керували транспортом без водійського посвідчення або мали досвід керування менше 2-х років. Загальна кількість таких ДТП із загиблими в 1996р. складала 27,0% (дещо більше чверті всіх ДТП), а в 2006р. - 31,8% - тобто кожна третя

ДТП.

© Холмянський Я.Д., 2007

434

Недостатньої уваги в автошколах приділяють практиці звичайного водіння автомобіля та водіння в критичних ситуаціях. Разом із тим, значний час у програмах відводиться для вивчення застарілої та непотрібної у сучасних умовах „матеріальної частини". Нинішнє викладання майбутнім водіям спрямоване скоріше на підготовку до екзамену, ніж на дійсно теоретичне і практичне навчання безпечному водінню, а сама суть іспиту на отримання права з водіння не забезпечує відповідність водіїв зростаючим вимогам дорожньої безпеки. Видачу посвідчення водія сьогодні помилково розглядають як засвідчення завершення водієм навчання безпечному водінню, тоді як в дійсності він тільки вступає в період підвищеного ризику, протягом якого поволі набуває досвіду, необхідного для безпечного водіння в різних дорожніх ситуаціях складного сучасного руху.

Про значні проблеми у підготовці та перепідготовці водіїв та про відсутність належної роботи з „молодими" водіями, які є основною масовою групою ризику, свідчать такі факти. В Україні в 2003 році, наприклад, „молодими" водіями зі стажем до 2-х років (які складають до 5 % від загальної кількості водіїв) скоєно 6923 ДТП або 22% від всіх ДТП, що сталися з вини водіїв. В цих ДТП загинуло 1106 чол. (15,5 % від усіх загиблих), поранено 8592 чол. (22,7 %). Водіями зі стажем до 5-ти років (12,5 % загальної кількості водіїв) було скоєно12341 ДТП або 40% від всіх ДТП, що сталися з вини водіїв, загинуло 2020 чол. (28,2 %), поранено 15285 чол. (32,2 %).

Отже проблема полягає в тому, що сьогодні немає сучасних, науково обґрунтованих методик підготовки безаварійних водіїв, і відсутнє правове забезпечення створення та практичного втілення цих методик.

Проблемою вивчення причин аварійності в сфері безпеки дорожнього руху,в тому числі-підготовки водіїв, на Україні займютьсія такі вчені та практики як Міленін О. Л.[1], Єгупенко В. В. [2], Новиков В. В. [3], Шкарупа В. К. [6] та ін.

Деякі проблеми безпеки руху та підготовки водіїв знайшли відображення в наукових працях В. Б. Авер'янова, Г. Т. Агеєнкової, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Є. О. Безсмертного, І. П. Голосніченка, Є. В. Додіна, М. І. Єропкіна, В. Л. Зеленька, В. Р. Кісна, О. П. Клюшниченко, Л. В. Коваля, Ю. М. Козлова, А. Т. Комзюка, О. Є. Лункова, В. В. Новикова, В. Ф. Опришка, Р. С. Павловського, А. А. Письменницького та ін.

У працях цих фахівців якість підготовки водіїв не розглядалася як один із вирішальних чинників зниження аварійності, не було запропоновано сучасних методик формування в них необхідних психофізіологічних якостей і навичок безпечного керування автомобілем, шляхів правового супроводження цих методик.

З урахуванням викладеного, метою даної наукової статті є створення сучасної методики формування в водіїв під час навчання в автошколах необхідних психофізіологічних якостей і навичок безпечного керування автомобілем, накреслення шляхів створення правового супроводження цієї методики.

Значною мірою висока аварійність серед молодих недосвідчених водіїв обумовлена відсутністю в них необхідних психофізіологічних навичок безпечного керування джерелом підвищеної небезпеки, котрим є автомобіль.

Керування автомобілем - це процес, котрий постійно супроводжується підвищеною небезпекою як для водія й пасажирів, так і для пішоходів та інших учасників дорожнього руху. Тому водіння автомобіля потребує від людини максимально ефективного використання всіх набутих нею за життя психофізіологічних властивостей і навичок. Психофізіологічні властивості водія визначають особливості психічних і фізіологічних процесів, що відбуваються в його організмі під час керування транспортним засобом. До цих властивостей належать сприйняття, увага, мислення,пам' ять, емоції, воля, а також особисті риси, такі як характер, дисциплінованість, працездатність, темперамент, переконання та ін.

Під час керування автомобілем водій постійно отримує інформацію про дорогу та все, що на ній відбувається в межах його поля зору. Відповідно до мети поїздки, власних можливостей і особливостей транспортного засобу, водій визначає режим руху автомобіля(швидкість, напрямок). Також водій безперервно контролює та аналізує дії інших учасників дорожнього руху та приймає відповідні рішення щодо безпечного керування власним автомобілем. Більшість інформації водій отримує не від інформаційних приладів автомобіля, а шляхом безпосереднього спостереження за дорожньою обстановкою. Великий обсяг і швидкі зміни інформації під час інтенсивного руху іноді позбавляють недосвідченого водія можливості своєчасно прийняти вірне рішення. Крім того безперервність руху постійно порушується заборонними знаками, знаками пріоритету, сигналами світлофорів і регулювальників, діями інших учасників дорожнього руху. Останнім часом увага водія відволікається також великою кількістю рекламоносіїв, що здебільшого необгрунтовано та безконтрольно встановлюють на проїзній частині та в межах смуги відводу доріг. Тому в разі раптового виникнення небезпечної ситуації водії, навіть ті, що мають великий досвід водіння, здебільшого в силу об' єктивних причин, пов' язаних із особливостями роботи їх психічного апарату та стану його готовності, не встигають прийняти вірне рішення, що й призводить до ДТП.

Для того, щоб не потрапляти в аварійні ситуації, психічний апарат сучасного водія повинен постійно перебувати в оптимальному стані. Кожен водій повинен знати принцип роботи свого психічного апарату й постійно його вдосконалювати. Але на початковому етапі навчання в автошколі цим повинні займатися викладачі та інструктори практичного водіння.

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65 


Похожие статьи

І П Булєєв - Вісник донецького університету