Д А Коган - Из конституционного опыта украины - страница 1

Страницы:
1 

Електронна бібліотека

видань історичного факультету

Харківського університету

Коган Д. А. Из конституционного опыта Украины // Актуальні проблеми вітчизняної та всесвітньої історії: Збірник наукових праць молодих вчених. - Харків, 1997. - C. 72 - 75.

При використанні матеріалів статті обов'язковим є посилання на її автора з повним бібліографічним описом видання, у якому опубліковано статтю. Дана електронна копія статті може бути скопійована, роздрукована і передана будь-якій особі без обмежень права користування за обов'язкової наявності першої (даної) сторінки з повним бібліографічним описом статті. При повторному розміщенні статті у мережі Інтернет обов'язковим є посилання на сайт історичного факультету.

Адреса редакційної колегії:

Україна, 61077, Харків, пл. Свободи, 4,

Харківський національний університет ім. В. Н. Каразіна,

історичний факультет. E-mail: istfac@univer.kharkov.ua

©Харківський національний університет ім. В. Н. Каразіна; історичний факультет ©Автор статті

©Оригінал-макет та художнє оформлення - зазначене у бібліографічному описі видавництво ©Ідея та створення електронної бібліотеки - А. М. Домановський; А. О. Баскакованазвать временем современной истории.

1. Автономова Н.С. В поисках новой рациональности // ВФ.-1981.- №

2. Афанасьев Ю.Н. Историзм против эклектики,- М„ 1980.

3. БлокМ. Апология истории.-М., 1986,

4. Бродель Ф, История и общественные науки II Философия и методоло истории: Сб. ст.-Томск, 1977.

5. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм 15 вв: В 3-х т.- М., 1986-1989.

6. Гуревич А.Я. Исторический синтез и школа "Анналов'*.-ЭД., 1993.

7. Лосев А.Ф. Диалектика мифа.// Лосев А.Ф. Миф. Число. Сущность.-1989.

8. Пригожий И. Переоткрытие времени // ВФ.- 1989.- № 8,

9. Тойнби А. Постижение истории.- М., 1991.

Коган

Из конституционного опыта Укра

До недавнего времени сам факт коституционного опыта Украинысовременном понимании, ставился под сомнение. При этом полно игнорировался важный период становления украинской государственности 1920 гг. Однако история правления Центральной рады, гетьмана Скороп и Директории насыщена в той либо иной мере удачными поп конституционного оформления государственности на Украине и особое в ней занимает кодифицированный проект Конституции УНР, разра результате заседаний правител ьственной Комиссии по выработке Конст УНР.

Имеет смысл более подробно остановиться на данном проекте. 30 августа 1920 г. правительством УНР была создана Комисс выработке Конституции УНР, б состав которой вошли члены правител

ВНР и независимые эксперты. С 2 сентября по 1 октября комиссия па в отеле "Бристоль" в Тернове 39 заседаний, на которых было єно два конституционных проекта. Первый проект, поданный членом їй профессором О. Ейхедьманом, предусматривал федеративное тво Украины, и был отклонен на первом же заседании. Второй проект, венный ВНР, был принят за основу для дальнейшего обсуждения "як ,1 найбільш зв'язаний з сучасним реальним життям" [1, с. 34]. На чительном заседании было решено "представити Раді міністрів текст Конституції і пртоколи засідань" [1, с. 35], а также "через окрему що в складі Голови Комісії, заступника Голови М. Білінського та члена ;П. Ковалевського вручити п. Головному Отоману текст виробленоі уціГ[1,с.35].

В первом разделе текста Конституционного проекта, выполняющем роль уды и особенно важного в политическом и идеологическрм планах, ся руководящие начала государственной политики и устройства. Так, (провозглашалась независимым и самостоятельным, с демократично-пиканским устройством государством, в котором вся полнота власти ежит сообществу его граждан. Для сравнения, в Конституции УНР 1919 полнота власти закреплялась за трудящимися, что, конечно, противоречит тическим нормам.

Статья 3 рассматриваемого проекта устанавливала однопалатное > парламента, избираемого по принципу всеобщего, равного, прямого pro голосования. Соответственно статьям 4 и 5 устанавливались границы гем перечисления входящих в нее территорий и признавалось право их на самоопределение в пределах, устанавливаемых законом. Ярким ом того, что законодатели стремились предусмотреть различные ретивы развития Украины, служит положение статьи 6 - "території ських земель, що підчас нинішньої Великої революції утворили у себе [..державні органи, мають право злучитися на засадах федерації з £ькою Народньою Республікою в один спільний державний організм" [1, іменно с такой же позиции авторы рассматривали проблему православной , стремясь закрепить в Конституции за ней статус автокефальнолй церкви, ом во втором разделе проекта, посвященном православной церкви нетни одного положения, которое бы противоречило 15-й и 24-й статьям треп раздела, гарантирующим равенство всех граждан независимо от пола, и нбродности, а также свободу убеждений и веры. Вообще, третий раз) посвященный правам и обязанностям граждан УНР, занимает в проекте ос* место. Его положения в сравнении с нормами Конституции УНР 1919 года б( четко и полно представлены, хотя и имеют часто отсылочную форму. ! касается регламентации свободы передвижений, эмиграции, печати, организа профсоюзов и партий.

Что касается регулирования деятельности государственных институ разграничения полномочий и компетенции различных ветвей власти, естественно, что данный проект несет на себе печать времени. Ка большинство конституций периода междувоенного двадцатилетия про следует одному из важнейших принципов парламентского режима - принц ответственности правительства перед парламентом. Это и деструктивный во недоверия как всему составу правительства, так и отдельным министрам, при для вотума недоверия необходимо лишь обычное большинство присутствую* в зале заседаний. Более того, 2/3 парламентариев, при 50% кворуме, как Гл Государства, так и Главу Совета Мнинистров могут отдать под суд. Д последних компетентен рассматривать только Верховный Государственный( Слабой мерой укрепления исполнительной власти служит право вето Гл Государства, поскольку на его преодоление необходнмор те же 2/3 голо парламентариев при 50% кворуме. Учитывая, что данный проект не определ постоянный механизм избрания Главы Государства делегируя данную фунй до принятия соответствующего закона парламенту даже право законодателі инициативы Главы Государства и правительства, не может гарантиро) устойчивость последнего.

Однако любые конституционные положения необходимо рассматрш через призму общей характеристики конституции. Так, данный проект ялі собой редкий пример гибкой кодифицированной конституций, а имение предусматривает особого порядка своего изменения (конституцией положения могут быть изменены обычным большинством парламентариев 50% кворуме), что, с одной стороны, вредит стабильности конституциони строя, его авторитету, но, с другой стороны, позволяет быстро приспосаблиституционные нормы к изменению баланса сил и интересов в обществе. ,.асти негативные стороны проектов компенсируют учереждение инистративных судов, компетентных рассматривать правомерность указов поряжений государственных и административных учереждений, органов оуправления; вопросы о разделении компетенций и полномочий между "ичными властнами институтами. Положения касающиеся системы инистративных судов. Высшего Государственного Суща образуют систему ституционного контроля, что для своего времени, несомненно, является рессивным достижением данного проекта.

Таким образом, чтобы избежать скоропалительных выводов необходимо тывать реалии времени разработки проекта и существующие на тот момент итуционные традиции, на которые, несомненно, опирались его авторы. В ом, не только содержание документа, но и сам способ его разработки, говорят млении законодателей строить правовое государство.

(.Конституційні акта України. 19*7-1920. Невідомі Конституції України// офська і соціологічна думка., 1992.

2. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.- М., 1996.

3. Конституции зарубежных государств.-М., 1997.

4. Нова Конституція України.- К., 1997.

Колісник К.Е. (ХДУ)

Формування законодавчої баш для українізації державного

апарату в 1923 -1927роках

В 1923 році з метою посилити позиції радянської влади в національних публіках на XII з'їзді РКП/б/ було взято курс на здійснення політики

нізації, суть якої полягала у висуванні партійних та радянських кадрів з дставників нацменшостей, переході до широкого використання в офіційному тку в національних республіках місцевих мов, сприянні розвитку освіти

Страницы:
1 


Похожие статьи

Д А Коган - Из конституционного опыта украины