В П Бех - Саморегуляція соціального організму країни - страница 41

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90 

Але на першому місці у формуванні нового рівня системи саморегуляції стоїть формування нового типу людини , що проявляється у формуванні "свободи волі " як "свободи " індивідів у складі "свободи " світового співтовариства. Цей напрямок характеризується спрямованістю аксіології на антропологічні цінності , смислове навантаження. Тобто можна простежити становлення "впевненого у собі " індивіда й підпорядкування цьому процесові всіх інших напрямків семантичного рівня саморегуляції.

 

 

 

 

5.3.  Механізм прийняття законів

1 Гоббс Т. Левиафан // Мир философии : книга для чтения. - Ч. 2 : Человек. Общество. Культура. - М. : Политиздат, 1991. - 346 с.


 

Змінювались епохи, на зміну одним державам приходили інші, але незмінною залишалася мета: забезпечення порядку, розвиток різних процесів в суспільстві в рамках правових норм . Стабільність суспільства - гарантія його процвітання, відповідно, забезпечення цієї стабільності - головна мета держави . Як відзначав Томас Гоббс: "Тільки в державі існує загальний масштаб для вимірювання чеснот і вад, таким масштабом можуть слугувати лише закони кожної держави "1.Правові системи за своєю природою малорухливі , вони змінюються "стрибками", деколи випереджаючи події, але переважно відстаючи від повсякденного життя. Такі періоди "правового безладдя" вкрай хворобливі для суспільства і держави . Наочним прикладом є ситуація, що склалася на правовій арені і в нашій країні . Створилася вкрай парадоксальна ситуація: проголосивши побудову правової держави , ми не створили умови для стабільного розвитку суспільних процесів , встановлення режиму законності . Адже, правова держава - це такий тип держави , в якій функціонує наявність реального поділу властей з їх ефективною взаємодією і взаємним контролем , з розвинутим соціальним контролем політики і влади .

Наслідком цього стало інтенсивне створення законодавчих актів різного вигляду - таких, як конституція, закони , декрети і окремі рішення. Досить часто має місце той факт, що частина правових актів не завжди досягала передбачуваної мети , багато законодавчих текстів і зараз нерідко знаходяться в суперечності з самими собою або іншими правовими актами і не дають практичних результатів. Подібний розвиток не позбавлений небезпеки , оскільки він може призвести до порушення віри населення в новий порядок, тоді як старий ґрунтовно зруйнований. Виникаюча в результаті дезорієнтація може створити загрозу стабільності , яка так необхідна для забезпечення довгострокового позитивного розвитку держави . Тому основним завданням науковців , політиків та експертів у цій сфері є удосконалення механізму процесу законотворення та аналіз якості функціонування механізму прийняття законів . Адже "право створюється державою , яка разом з тим повинна бути ним пов'язана"1.

1  Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. - 1994. - № З. - С. 4.

2  Сабо Имре. Основы теории права. - М. : Прогресс, 1974. - С. 97.


Одне із завдань нашої роботи полягає в тому, щоб не просто описати процес проходження закону через всі стадії його створення, а показати механізм наукового планування законодавчої роботи і прогнозування наслідків ухвалення закону, питання наукової експертизи проектів законів і їх модальної збалансованості , а також питання мови законодавства і т. д., що "вносить порядок і стійкість в суспільні відносини"2. Наступне завдання полягає в аналізі якості механізму забезпечення реалізації закону, тому що, на думку В . Н . Кудрявцева, "в законічасто закріплюється те, що вже виправдало себе на практиці, сформувалось як оптимальна форма поведінки "1.

Тема аналізу якості функціонування механізму прийняття законів, як ніколи , актуальна саме сьогодні , коли перед державою стоїть завдання зміцнення його правової основи . Некомпетентність, поспіх законодавця, недотримання наукових основ законопроектної роботи можуть негативно позначитися на всій правовій системі .

Перш ніж перейти до поняття законотворчості доцільно буде зупинитися на складових, які включені в цей процес, а саме: законодавство, закон , законодавча діяльність і т. д. Звертаючись до енциклопедичної літератури, зазначимо, що законодавство -це сукупність діючих законів держави , загалом чи з будь-якої галузі права (громадянське, сімейне тощо). У федеративних державах поряд з федеральним законодавством існує і законодавство союзних республік, штатів , земель. Тут же, законодавство - це діяльність вищих органів державної влади з видання законів (чи їхньої відміни , зміни )2.

В іншому джерелі читаємо: законодавство - 1) діяльність уповноважених органів держави з видання законів; 2) сукупність всіх правових норм, що діють в даній державі; 3) сукупність правових норм , що регулюють окрему сферу суспільного життя та суспільних відносин .

Термін "закон " у спеціальній і популярній літературі , в побутовій мові часто позначає загальнообов'язкове правило, забезпечене примусовою силою держави . В такому розумінні закон ототожнюється, по суті, з правом. Але в юридичному значенні закон - це правовий акт, що володіє специфічними , тільки йому властивим ознаками . В юридичній літературі виділяються три основні характерні особливості закону.

По-перше, закон - акт найвищих представницьких органів. Закони , що приймаються представниками всього населення, є актами первинного характеру, формулюючи і закріплюючи основи системи законодавства.

1  Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. - 1994. - № З. - С. 4.

2  Краткий политический словарь / Абаренков В. П., Аверкин А. Г., Агешин Ю. А. [и др.] ; сост и общ. ред. Л. А. Оникова, Н. В. Шишлина. - 4-е изд., доп. - М. : Политиздат, 1987. - С. 144.


По-друге, закони регулюють найважливіші суспільні відносини . В державі , що прагне бути правовою , разом із загальнодержавними    найзначущими    проблемами , закономповинні регулюватися всі питання, що зачіпають свободу і обов'язки громадянина.

По-третє, закони - це акти, прийняті в особливому порядку, що мають вищу юридичну владу.

Законодавча діяльність - важлива ділянка діяльності державної влади в особі парламентів держави , що реалізують своє право видавати закони 1.

З вищевикладеного можна зробити висновок, що сам законотворчий процес - це не тільки особлива форма державної діяльності з розробки і встановлення правових норм , але і творчий процес, що будується на основоположних принципах, створюючи його логічні основи .

Законодавча влада, як випливає з її природи , створює механізм нормоутворення, який відомий нам як механізм прийняття законів країни. Для цього вона має цілу низку соціальних інститутів та експертів з різних сфер соціального життя.

Більшість вчених виділяють наступні стадії законотворчого процесу: обговорення законопроекту, його ухвалення і публікація. Інші, наприклад, А. Г. Братко і В. В. Лазарєв, виділяють і такі стадії, як: "рішення компетентного органу про необхідність вивчення акту, вироблення його проекту, включення в план законопроектних робіт і т.п.; розробка проекту нормативного акту і його попереднє обговорення; розгляд проекту нормативного акту в тому органі , який уповноважений його прийняти ; ухвалення нормативного акту; доведення змісту прийнятого акту до його адресата"2.

Саму процедуру ухвалення законів регулюють правила, закріплені конституційно. Слід розглянути кожну стадію законотворчого процесу більш детально.

1 Краткий политический словарь / Абаренков В. П., Аверкин А. Г., Агешин Ю. А. [и др.] ; сост и общ. ред. Л. А. Оникова, Н. В. Шишлина. - 4-е изд., доп. - М. : Политиздат, 1987. - С. 145.

2 Братко А. Г., Лазарев В. В. Источники права: общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. - М. : Юрид. лит., 1994. - С. 123.


Отже, першим етапом законотворчого процесу є підготовка проекту закону. Це, як представляється, найскладніший та найвідповідальніший момент створення правового акту. Як вже було сказано вище, потреба в регулюванні суспільних відносин може виникнути з появою нових або істотною зміною старих суспільних відносин , що може бути пов' язано зі зміною соціально-економічної ситуації в державі .

Як відомо, воля законодавця, як би широко не трактувалося це поняття, формується під впливом об'єктивних закономірностей. Тому усвідомлення об'єктивної необхідності того або іншого явища або процесу, його оцінка в суб'єктивній свідомості , співвідношення з віддаленою і близькою метою, виявлення можливості дії права на прояв об'єктивних законів, застосування відповідних - правових - форм для реалізації ухваленого рішення - все це основні етапи ухвалення рішення", як вважають автори книги "Наукові основи правотворчості "1.

Ухвалення рішення про підготовку законопроекту знаменує собою початок законотворчого процесу. З ухваленням такого рішення визначається тема майбутнього акту, його загальна спрямованість. Дуже багато залежить від того, який законопроект спочатку, як подана його основна ідея і наскільки він відповідає реальним суспільним потребам .

По запропонованому до розробки законопроекту заздалегідь складається його концепція. У зміст концепції законопроекту включаються такі параметри , як його загальне значення, основні ідеї, характеристика і загальний план. Залежно від наукової обґрунтованості концепції визначаються терміни ухвалення акту, перевіряється його якість і ефективність. В концепції нормативного акту також вказується і віднесення його до певного ієрархічного рівня правової системи , що представляється особливо важливим на етапі його формування.

Природно, важливим є питання про те, хто готує законопроект. Юридична практика, що склалася, йде "відомчим шляхом ", тобто правопідготовча діяльність здійснюється міністерствами і відомствами . Проект закону виробляється, як правило, в поспіху через велику завантаженість фахівців апарату, часто досить низький їх професійний рівень. Окрім того, вони , так чи інакше, перебувають в полоні у певного стереотипу правового мислення.

1 Научные основы правотворчества / отв. ред. Р. О. Халорина. - М. : Юрид. лит., 1981. - С. 37.


Іншою негативною межею, на наш погляд, є деперсоніфікованість проекту, коли офіційним автором є відомство, а конкретні творці просто невідомі і не несуть за своє "дітище" ніякої відповідальності . "Закон як винахід як всяке досягнення     людського     розуму     повинен створюватисяталановитими особами . Справжні закони не можна створювати великими колективами. Необхідно привернути до вироблення законів людей з конструктивним мисленням"1.

Сам процес підготовки проекту законодавчого акту складається з ряду стадій, серед яких можна виділити:

1.    Створення концепції майбутнього закону;

2.    Аналіз існуючих норм , що регулюють дані відносини і вивчення відповідного світового досвіду;

3.    Безпосередня робота над текстом проекту;

4.    Експертиза готового законопроекту.

Обговорення, доробка і узгодження проекту - ця стадія завершає підготовчий етап . Суть процедури - обговорення проекту робочою групою із залученням фахівців-експертів. Пропозиції і зауваження, виказані при обговоренні , узагальнюються і відповідно до них проект остаточно відпрацьовується і редагується.

Потім він надходить на розгляд того органу або комісії, якій доручена підготовка проекту і внесення його на затвердження.

Ряд проектів проходить особливі, додаткові стадії підготовки, що обумовлено їх винятковою важливістю і значущістю для регулювання суспільних відносин . У практиці підготовки законопроекту нерідко використовується його всенародне обговорення.

Основним інструментом виразу думки громадськості є преса, яка все активніше включається в процес законотворчості . Таку тенденцію відзначають і юристи , підкреслюючи , що "потік" пропозицій у пресі і особливо в листах громадян про необхідність ухвалення того або іншого закону, збільшується"2.

1 Алексеев С. С. Как готовить закон? // Известия. - 1992. - 14 декабря.

2 Советское законодательство: пути перестройки / под ред. А. В. Мицкевича, А. С. Приголкина. - М. :

Юрид. лит, 1989. - С. 5.


Таким чином , ми маємо справу з феноменом ініціації законодавчих пропозицій у пресі не тільки на стадії обговорення висунутих законопроектів, але і виявлення та аналізу законодавчих проблем . Завдання суспільної дискусії у пресі полягає в тому, щоб з'ясувати різноманіття альтернативних думок, вибрати оптимальні пропозиції, які послужили б базою для ефективного вирішення. На жаль, для ряду сучасних видань характерна низька культура дискусій з найважливіших державно-правових питань, нетерпимість до інших позицій .Існує також багато негативних моментів. Деколи громадська думка буквально обвиває всі фази підготовки ухвалення законів. Вихор думок, інтересів, позицій часом настільки сильний , що законодавці діють як би в "безальтернативному режимі ". Зміщуються їх власні оцінки , і осторонь залишаються інші джерела інформації, необхідні депутатам .

Стихійно вибухаюча громадська думка нерідко заважає підготувати проект на добротній науковій основі , зважити всі варіанти і прорахувати наслідки .

Вагомість громадської думки посилюється від поєднання з іншими видами інформації. На кожному етапі законодавчого процесу доцільно користуватись "інформаційною комбінацією", тобто уміло поєднувати всі види і джерела інформації.

Для майбутнього закону важливо, якщо преса, науковці , а також соціологічні дослідження і публічні дискусії спокійно та компетентно оголюють проблеми , що вимагають законодавчого рішення.

У підготовці законопроекту провідна роль, поза сумнівом, належить фахівцям і депутатам . Громадська думка може краще виразити себе в альтернативних проектах. Підготовка проекту закінчується рішенням органу, що його готував, про напрям законопроекту на розгляд законотворчого органу. Таким органом прийняття законів в нашій державі є Верховна Рада України , що зазначено в статті 85 Конституції України1.

Факт внесення виробленого проекту до законотворчого органу має офіційне юридичне значення. З цієї миті припиняється перший етап процесу законотворчості - попереднє формування державної волі - і починається новий етап - закріплення цієї волі в нормах права. Правовідносини з вироблення первинного тексту закону на цьому етапі вичерпуються, але виникають нові , пов' язані з розглядом проекту в офіційному порядку і винесенням рішення.

Затвердження законопроекту є центральною стадією законотворчого процесу, оскільки саме на цьому етапі відбувається приєднання юридичного значення правил, що знаходяться в тексті законопроекту.

1 Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червн. 1996 р. - К. : Преса України, 1997. - Ст. 85.


Можна виділити чотири основні стадії офіційного проходження   закону:   внесення   проекту   на обговореннязаконотворчого органу, безпосереднє обговорення проекту, ухвалення закону, його обнародування /публікація/.

Стадія офіційного внесення законопроекту до законотворчого органу зводиться до направлення повністю готового проекту до законотворчого органу.

В юридичній літературі прийнято виділяти два види офіційного винесення проекту на розгляд. Перший -кооперативне внесення, коли законотворчий орган зобов 'язаний розглянути поставлене питання, оскільки зв'язаний волевиявленням ініціатора проекту. Другий - факультативне внесення, коли від керівництва законотворчого органу залежить, чи поставити до порядку денного внесений проект або залишити його без розгляду, чи направити для доопрацювання або редагування.

Така градація необхідна для характеристики права законодавчої ініціативи . В зміст права законодавчої ініціативи входять наступні елементи: можливість суб'єктами скоювати певну дію та аналіз наслідків реалізації цих дій .

Щодо першого елемента права законодавчої ініціативи в спеціальній літературі висловлюються два погляди : згідно з першим , під "правом законодавчої ініціативи слід розуміти можливість вносити проект на розгляд представницького органу влади"1.

Представники другого погляду пропонують більш широке тлумачення. Вони включають сюди "право вносити готові законопроекти і пропозиції про розробку та ухвалення нових законів, відміну і зміну діючих"2.

1  Ковачев Д. А. Механизм социалистического правотворчества. - М. : Юрид. л., 1977. - С. 58.

2  Кривовенко Л. Т. Право законодательной инициативы // Советское государство и право. - 1997. - № 8. -С. 3-11.


Визначальним елементом змісту права законодавчої ініціативи є суб'єктний склад. Встановити носія права законодавчої ініціативи нескладно. Такою може бути будь-яка особа, орган або організація, що наділена правом вносити законопроекти у вищий представницький орган влади та реалізувати це право. Право законодавчої ініціативи виникає тільки з моменту внесення законопроекту. Цьому праву відповідає обов'язок законотворчого органу прийняти внесений проект і включити його розгляд до порядку денного найближчого засідання, розглянути його і ухвалити рішення.Необхідно враховувати, що законодавча ініціатива не припускає обов'язку законотворчого органу прийняти запропонований проект, тим більше в тому вигляді , в якому він відрекомендований . Наявність такого обов'язку була б посяганням на верховенство представницької влади. Але при використанні права законодавчої ініціативи законотворчий орган зв 'язаний волевиявленням суб'єкта, що має таке право, отже, повинен розглянути проект і ухвалити щодо нього рішення. Цим законодавча ініціатива відрізняється від інших видів законотворчих пропозицій .

Разом з обов'язковими , але все-таки додатковими компонентами - отримання законопроекту, його реєстрація та інформація про нього на сесії - основним є обов'язковий розгляд внесеного законопроекту або законодавчої пропозиції в результаті здійснення права законодавчої ініціативи . Проекти законів і законодавчих пропозицій представляються до розгляду разом з обґрунтовуванням необхідності їхньої розробки, розгорненою характеристикою мети , завданя і основних положень майбутніх законів та їх місцем в системі законодавства, а також очікуваних соціально-економічних наслідків їх застосування. При цьому вказуються колективи і особи , що брали участь у підготовці законопроекту, реалізація якого вимагає додаткових та інших витрат, додається його фінансово-економічне обґрунтовування.

Безпосередньому розгляду проекту законотворчим органом передує його розробка комісіями і комітетами , пов 'язана з підготовкою висновку щодо законопроекта.

До складу підготовчих комісій і робочих груп можуть включатися депутати , що не входять до складу комісій і комітетів. А також в їх роботі можуть брати участь ініціатори законопроекту з правом дорадчого голосу.

Наступна стадія - це внесення законопроекту до порядку денного засідання законотворчого органу. Затвердження порядку денного - прерогатива самого законотворчого органу, який вирішує, які питання і в якій послідовності повинні бути розглянуті на засіданні .

Обговорення проекту закону на засіданні законотворчого органу дає можливість повно і всебічно ознайомитися з проектом , внести всі необхідні зміни і поліпшення та в результаті сформувати     найдоцільніший     і     оптимальний варіантзаконодавчого акту.

Обговорення будь-якого проекту починається з доповіді по ньому. Доповідачем , як правило, виступає ініціатор законопроекту. Розгляд проектів законів і законодавчих пропозицій , запропонованих Президентом , починається з виступу офіційного представника Президента з обґрунтовуванням необхідності їх ухвалення.

Залежно від змісту проект за спеціальним рішенням законотворчого органу обговорюється або загалом , або по частинах, главах, розділах, або навіть постатейно. Найважливіші і найскладніші проекти можуть обговорюватися спочатку загалом , а потім по частинах або по окремих статтях.

Ухвалення офіційного рішення за проектом законодавчого акту - це вирішальна стадія офіційного проходження проекту в законодавчому органі . В результаті її здійснення проект перетворюється на правовий акт. Відповідно попередні стадії цього етапу лише створюють передумови і умови для ухвалення остаточного правотворчого рішення.

Процес створення закону завершується його публікацією. Щоб стати загальнообов 'язковим положенням держави , закон потрібно обґрунтувати в загальнодоступних друкарських виданнях. Публікація законів - головна передумова їх вступу в силу і юридична підстава презумпції знання законів. Не можна вважати , що громадяни можуть знати неопублікований закон , і накладати на них відповідальність за порушення невідомих їм правил. Оскільки публікація має особливе юридичне значення для вступу в силу і подальшого застосування законодавчого акту, вона є найважливішим політичним актом і відбувається в певному порядку.

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90 


Похожие статьи

В П Бех - Аутопоезис соціальних систем монографія

В П Бех - Философия социального мира

В П Бех - Саморегуляція соціального організму країни

В П Бех - Соціальна політика як стратегія менеджменту соціальної роботи

В П Бех - Теоретико-методологічні засади гуманітарної підготовки педагогічних кадрів у вимірі європейського вибору україни