В П Бех - Саморегуляція соціального організму країни - страница 42

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90 

На стадії публікації завершується процес створення закону.

Слід зазначити , що законотворчий процес - це не просто механізм створення нормативного акту, це творчий процес, творча діяльність, а, отже - креативна, що підлягає певним логічним правилам і принципам .

Необхідно перекласти законодавчу діяльність на жорстко наукову основу. Представляється, що рішення проблеми професійної наукової обґрунтованості в діях законодавця є на сьогодні найважливішим . Потрібно прагнути того, щоб кожен , хто має відношення до прийняття законів , відчував себе цілком компетентним  при  законодавчому  рішенні  того  або іншогопитання, мав свій професійний погляд, аргументовано провадив його в життя.

Воля законодавця, як регулююча сторона його свідомості , повинна бути оптимально мотивована. А. Кененов і Г. Чернобель виділяють мотивацію як "особливу логічну стадію законотворчого процесу". Завдання полягає в тому, щоб створити надійний організаційно-правовий захист невмотивованим /або недостатньо мотивованим/ законодавчим актам1.

Вільна від мотиву воля законодавця здатна породити лише силовий закон, який не сумісний з правовою державністю. Для вирішення цієї проблеми необхідно, на наш погляд, законодавчо вирішити питання про участь юристів /учених і практиків / в законопроектній роботі , щоб це не було залежно від волі випадку або рішення законодавчого органу, яке в цьому випадку буде, безперечно, суб' єктивним 2.

В . Н . Синюков вважає, що, можливо, "буде потрібно мораторій на деякі закони , акти для того, що збалансувати їх розпорядження з реальними економічними і політичними можливостями суспільства"3.

Планування законопроектної роботи пов'язано з певними труднощами . Тут можна виділити чотири основні групи проблем .

По-перше, це слабкість або часто проста відсутність наукових концепцій законопроектів .

По-друге, це наукове забезпечення планування. Для вирішення цих проблем перспективним було б розширення наукових розробок питань, які складатимуть ядро майбутнього законопроекту, налагодити наукові обговорення цих проблем за участю депутатів.

По-третє, важливим представляється збагачення інформаційної бази законодавчого процесу. Актуальним є введення наукою експертизи проектів законів . Не дивлячись на правовий нігілізм , що росте, населення все ще пов'язує з новими законами великі надії.

1  Кененов А. А., Чернобель Г. Т. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. - 1991 -№ 6. - С. 74.

2  Тихомиров В., Приголкин А., Казьмин И. Законотворчество и план // Народный депутат. - 1990. - № 9. -

3  С. 95.

3 Исполнение законов / Круглый стол журнала "Советское государство и право" // Советское государство и право. - 1991. - № 6. - C. 4.


І четверта - це, нарешті, проблема організаційна. Вона припускає чітку організацію робіт на всіх стадіях підготовкизаконопроекту. Тут і виявлення суспільної потреби в законодавчому регулюванні, і вибір форми законодавчого акту, й інформаційне забезпечення та розрахунок наслідків дії закону, а також етапи розробки і обговорення тощо.

Слід зазначити, що план законодавчих робіт, що приймається законотворчим органом , природно, не є догмою. Законодавча діяльність, як вже наголошувалося, є, перш за все, творчою і соціально обумовленою діяльністю, а отже, живо реагує на будь-які соціальні, політичні та інші зміни в суспільстві. План законодавчих робіт є лише орієнтиром , який корегується залежно від змін соціальної обстановки . Законодавцю необхідно мати певну інтуїцію, щоб вчасно реагувати на ці зміни і корегувати свою діяльність, створюючи своєчасні і відповідні об'єктивній реальності закони .

"Дійсно, - це, перш за все, те, що - за виразом С. Алексєєва, - "говорить про права", і саме це є найважливішою, визначаючою стороною юридичного регулирования"1.

Реформуючи законодавство, очевидно, доводиться замислюватися про критерії і особливий порядок встановлення юридичних заборон . Існує певне коло заборон , що зачіпають інтереси всього суспільства, пропускаючи через "санкцію" народного референдуму. Усунення системи анонімних заборон, встановлення юридичної відповідальності за ухвалення антиконституційних заборон дало б, безумовно, позитивний результат. Доцільно б визначити такі сфери суспільних відносин , які через свою специфіку не можуть регулюватися за допомогою заборон.

В процесі нинішнього широкого реформування нашого законодавства підхід до права з позицій "право для суспільства і людини " починає помітно витісняти традиційний підхід "право для політичної влади ", що підпорядковував суспільство державним інтересам . Головне, що відрізняє нинішній процес оновлення законодавства, - це поява в ньому якраз таких джерел права, які "говорять про права".

1 Алексеев С. С. Правовое государство - судьба социализма. - М. : Юрид. литература, 1988. - С. 96.

I-------------------------------------------------------  327 ---------------------------------------------------


Загальним конституційним принципом повинне стати те, що всяка правова норма видового значення конструюється на основі відповідного правового нормативу родового значення. Закон -геніальний регулятор правових відносин.Як нормативно-правовий акт очолюючого значення, закон повинен містити в собі основоположні регулятивні принципи , досить чітко сформульовані в постатейній послідовності , щоб не виникало ніяких колізій , як при їх подальшому розвитку, в підзаконних нормативних актах, так і в правовій діяльності . Важливий момент при збалансованості загальнонародного і загальновидового в правовому регулюванні - узгодження внутрішньодержавних правових нормативів з нормами міжнародного права. Принцип пріоритету міжнародного права в цивілізованому суспільстві отримав визнання, має конституційне значення й отримав практичне застосування.

Саме загальнолюдські правові цінності і створюють передумови для певного узгодження внутрішньодержавного та міжнародного права для встановлення універсального правового регулятора суспільного буття.

Ретрибутивна забезпеченість, що в перекладі з латини означає подяку, відшкодування, оплату, є функціональною специфікою права, умовою його ефективної дії. В старовину це забезпечення здійснювалося через релігійні постулати , моральні звичаї, етична сила яких була здатна корегувати поведінку людини відповідно до суспільних потреб. Подальший розвиток суспільних відносин з неминучістю породив абсолютно інший регулятор, що забезпечує дієвість правових норм - юридичні санкції. Їх основна функція зводиться до "силової охорони" правових норм , тобто превентивна гарантія певного правопорядку, правової безпеки суспільно-особового буття. Закон без санкцій втрачає своє практичне значення. Позбавлення права санкцій з необхідністю спричиняє за собою втрату його ціннісно-регулятивної значущості , оскільки імперативи , що містяться в ньому, стають залежними від довільного розсуду того, кому вони адресовані. Отже, в цьому випадку, не можна говорити про правоприйнятну гарантованість дії законодавства. Утворюючи механізм юридичного захисту на випадок виникнення правопорушної ситуації, санкції визначають зміст і реальну функціональну силу принципу невідворотності юридичної ретрибуції, ігнорування якого або непослідовне проведення можуть привести до деградації, або навіть до загибелі самої державності , як такої. В цей час спостерігається парадоксальна ситуація, коли в ході реформування правової системи з'являється безліч нових нормативних актів, але багато законоположеньпрактично не діють. З'явилося поняття недіючого закону. У цілому ряді випадків закон відкрито саботується. Про правопорядність, що заснована на законності , говорити поки не доводиться. Юридичні механізми, здатні реально втілити в життя принцип ретребутивної забезпеченості діючих норм права, достатньо не відпрацьовані . Сказане не означає, що проблема ретребутивної забезпеченості права упирається в одні лише правовиконавчі чинники . Вдосконалення правовиконавчої діяльності - актуальне питання.

Однією з важливих умов вдосконалення законодавства є оволодіння системою певних вимог, що пред'являються до процесу створення законів і підзаконних актів. Ці вимоги, вироблені протягом століть різними державами , формулюються у галузі знання, іменованого законодавчою технікою, що являє собою систему теоретично осмислених і обґрунтованих правил -способів , методів і прийомів розробки зроблених по своїй формі і структурі проектів законів та інших нормативних актів, які характеризують правотворчу діяльність, що забезпечує точну і повну відповідність викладу положень, вичерпне охоплення регульованої сфери в нормативному акті , ясність і доступність правового матеріалу.

Особливої уваги заслуговує питання про етичний рейтинг чинного законодавства. Зокрема, закон несправедливий , що невірно відображає потреби суспільного буття, не може служити підставою встановлення юридичної провини і відповідної ретрибуції.

В достовірно правовій державі домінує справедливий закон . Ідея справедливості лежить в основі демократичної системи права і визначає культуру взаємостосунків держави та його громадян , міру правової свободи або ж ретрибуції. Соціально несправедливе не повинне мати юридичної сили. Необхідно ввести в юридичний обіг такі поняття, як "антиконституційний закон " і ""неправомірні санкції". Слід зазначити , що в правовій державі акти суспільного протесту, що не порушують громадський порядок, юридичним ретрибуциям не підлягають.

Політична реформа, процес демократизації суспільства і формування правової держави висунули на перший план проблему виконання законів . Від її рішення багато в чому залежить не тільки ефективність нового законодавства, але сама доля демократичних інститутів, економічної і правової реформ .Ще однією особливістю законотворчості є внесення змін в закони , що повинне робитися з більшою стриманістю, ніж це робиться в суспільствах з перехідною економікою. В цих суспільствах часті зміни законодавства робляться часом і з тієї причини , що не існує достатньої віри в розвиток права за допомогою суддівського тлумачення.

Якщо необхідне оновлення вже існуючих законів, то абсолютно необхідно надати в розпорядження правовиробників і правоадресатів змінений повний текст закону. Джерелом постійних помилок і тому неприйнятним є те, що і після введення змін в закон в суспільстві все ще циркулює старий текст з деякими змінами , які вводяться більш менш вдало самими правовиробниками . В кожному випадку необхідне видання нових текстів . Воно може здійснюватись як шляхом видання окремих аркушів для швидкозшивачів, так і в комп 'ютерних версіях.

При внесенні змін або ухваленні нових законів навкруги ідентичної тематики , в кінці кожного закону слід приводити точний перелік норм або законів , які втрачають силу із введенням цього закону.

У зв'язку з цим , було б доцільним доручити парламентському або навіть приватному видавництву досліджувати зводи законів , що вийшли з дії і , відповідно, очищати їх. При великих реформених проектах рекомендується створювати комісії з правової реформи як постійний орган. В цій комісії повинні бути зібрані представники різних державних гілок влади , і , можливо, представники громадських організацій .

В сучасному суспільстві люди і різного роду їх об'єднання постійно стикаються з правилами (нормами), зафіксованими в законах і підзаконних актах - з їх вимогами , заборонами і дозволами , з необхідністю їх дотримання, виконання і застосування, з тими наслідками , які відбуваються при їх порушенні. Кожна держава встановлює у суспільних відносинах певний порядок, який за допомогою законодавства і законності формулює їх в правових нормах, забезпечує, охороняє і захищає. Законодавство охоплює більшість сфер людської життєдіяльності , розширює межі своєї регулюючої дії на суспільні відносини по мірі ускладнення соціального буття, безпосередньо супроводжуючи людей в їх спілкуванні один з одним .

Така значна роль законодавства в житті особи і суспільства припускає знання, передусім , того, яким чином воно створюється,формується і розвивається, в чому суть законотворчості. Р. Лукич визначає "правотворчість як комплексну діяльність, що складається з операцій , які є різновидом розумової діяльності і кожна з яких виконується різними способами і методами"1. Без такого знання виключається будь-яка успішна діяльність із створення законів і підзаконних актів, покликаних слугувати завданням забезпечення свободи особи і прогресу суспільства.

Законотворчість, як і всяка творчість, припускає у законодавців не тільки загальну культуру, але вимагає від них спеціальних знань, певних навичок оволодіння мистецтвом формування і формулювання законодавчих актів . Ці знання в світовій юридичній теорії і практиці іменуються законодавчою технікою, що є певною системою вимог при створенні нормативно-правових правил, законів і підзаконних актів , їх систематизації.

Порушенням законодавчої техніки пояснюється та сумна обставина, що наше законодавство страждає безліччю недоліків технічного порядку. І цілком виправдано припущення про те, що ця обставина (як і інші ) стала однією з причин недосконалості чинного законодавства, що склалося в масовій свідомості , враження про необов'язковість виконання закону, про можливість безкарного його порушення, про припустимість "боротьби законів" і використання "телефонного права".

Недоліком чинного законодавства є , зокрема, те, що не всі його ланки достатньою мірою ретребутивні , тобто відсутні однозначні визначення юридичної відповідальності за ті або інші порушення. Часто ретрибутивні норми права здійснюються абстрактно, непослідовно. Наприклад: законодавство, що стосується сфери освіти , охорони здоров'я, культури .

1 Лукич Р. Методология права. - М. : Прогресс, 1981. - С. 215.


Успішна діяльність із створення законів (інших правових нормативних актів) залежить також від правової культури законодавця, його достовірно творчого відношення до своєї місії, від володіння юридичною наукою і прийомами законодавчої техніки. Суть правової культури законодавця, як складової частини загальної культури , в образі мислення і відповідної дії, заснованої на визнанні і пізнанні загальнолюдських цінностей права, вимог законності і режиму правопорядку, відповідно до яких здійснюються законотворча діяльність і правореалізуюча практика.Правова культура законодавця тисячами ниток пов'язана із загальною культурою. Її могутній благотворний вплив на правову свідомість, мислення, світогляд творять закони , на їх ціннісні правові установки безпосередньо (або опосередкований ) визначають характер законодавства, що відповідає історичному і національному духу народу, його сподіванням , потребам і інтересам.

Разом з тим правова культура законодавця впливає на загальну культуру, захищає і створює умови її вільного розвитку шляхом вироблення прогресивних законів , встановлення режиму правової стабільності , послідовного проведення в життя вимог законності та встановлення режиму правопорядку.

В культурі законотворчості акумулюються: різносторонні знання дійсності, її історії і перспектив розвитку; спеціальні знання про право, закон і законодавчу техніку, уміле їх використання в практичній діяльності із створення законів та їх реалізації. Оволодіння цими знаннями і їх використання в процесі законотворчості надають можливість створювати науково обґрунтовані та технічно досконалі законодавчі акти, повною мірою відповідають потребам суспільного прогресу.

Отже, законодавець повинен володіти всебічними і глибокими знаннями , постійно поповнювати їх у повсякденному спілкуванні з народом , збагатити його мудрістю. І для того, щоб перекласти всі ці знання, народну мудрість і свій власний життєвий досвід на мову закону, йому слід оволодіти майстерністю законотворчості , професіонально використовувати прийоми законодавчої техніки .

Динамізм економічних, політичних і соціально-культурних потреб сучасного суспільства висуває все нові і нові завдання правового опосередковування відповідних суспільних відносин . Багатогранність і глибока соціальна обумовленість цих завдань наочно виявляється вже простим переліком проблем , що постають перед законотворчістю , а саме необхідністю:

-    дослідження різних соціальних чинників, що обумовлюють потребу в нормативно-правовому регулюванні відповідних суспільних відносин ;

-    виявлення і ретельного обліку при формуванні законів різноманітних інтересів соціальних і національних утворень, суспільних груп і суспільства загалом , їх особливостей , звичаїв , традицій;

-           використання  в  процесі  створення  закону відповіднихдосягнень науки , техніки і культури ;

-    проведення порівняльного аналізу проектованого закону не тільки з аналогічними встановленнями минулих і нині діючих законодавчих систем інших держав, але й з іншими регуляторами суспільної життєдіяльності ;

-    постановка в доцільності та можливих випадках спеціальних експериментів для визначення оптимального варіанту правового регулювання відповідних груп суспільних відносин і відпрацювання найбільш ефективної форми правової дії на ці відносини, визначення зв'язку, відповідності і взаємодії проектуючого закону з даною правовою системою загалом і , перш за все, з Конституцією ;

-    удосконалення організаційних форм , процедури створення закону тощо.

Таким чином, як випливає з вищесказаного, законотворчість характеризується органічною єдністю трьох його основних компонентів: пізнання, діяльності і результату, які в своїх діалектичних взаємопереходах складають відносно закінчений цикл законотворчості , за яким по висхідній лінії слідують в тій самій послідовності аналогічні цикли , створюючи в своїй цілісності систему цього процесу. Насправді , для того, щоб в законах адекватно відображалися процеси , що відбуваються в суспільстві , потрібно постійно знаходити , вивчати і уміло використовувати об'єктивні закономірності , спрямовуючи ці процеси . Саме тому передумовою створення закону є пізнання тих складних умов , чинників і обставин , тих суспільних відносин, що розвиваються, правове регулювання яких диктується потребами соціального прогресу. Проте обмеження законотворчості рамками "чистого пізнання" таїть в собі небезпеку обмеження його пасивною умоглядністю. За пізнанням слідує діяльність. Цей перехід не є прямолінійним і одноразовим. Він є трудомістким , багатоступінчатим розгортанням і конкретизацією знання в творчості необхідних суспільству законів. Лише після того, як усвідомлені потреби і мета правового регулювання тих або інших відносин , законодавець ухвалює рішення про перехід від пізнання до діяльності . Настає період створення самого закону, розділений на ряд стадій , регульованих звичайно законом і регламентом , встановленими процедурами .

Якщо пізнання в законотворчості є процесом перетворення об'єктивної дійсності у факт законодавчої свідомості і ухваленнявідповідного рішення, то реалізація рішення із створення закону є зворотним процесом перетворення законодавчої свідомості в об'єктивно існуючий закон . Отже, підсумком законотворчості , його продуктом , виступає результат - закон.

Але цей підсумок - лише проміжний, первинний результат, за яким наступає дія самого закону, що полягає в практичному регулюванні відповідних суспільних відносин. Вивчення дії закону дає змогу визначити його ефективність, доцільність, наукову обґрунтованість тощо, що, насамперед, впливає в порядку зворотного зв'язку на законотворчий процес, надає можливість уточнити , відкорегувати , доповнити існуюче законодавство, підвищити його рівень, збагатити його практичним досвідом .

Аналіз якості механізму прийняття законів. Якого-небудь механізму аналізу якості прийняття законів в цей час немає. Воно розвивається методом спроб і помилок, а також за рахунок механічного копіювання західних зразків. Ясно, що рух цим шляхом має свої межі і рано чи пізно постане питання: яку правову систему ми хочемо у себе мати?

У правовій державі законодавча влада приймає тільки такі закони , які не суперечать основному закону - конституції даної держави . Тому законодавча влада зобов 'язана керуватися при виробленні й прийнятті законів щонайменше трьома основними принципами.

Перший принцип - відповідність закону праву. Сутність його полягає в тому, що будь-який закон, прийнятий законодавчою владою , мусить бути правовим , конституційним . Право ж містить у собі сенс правильного, справедливого. Коли справедливість закріплюється нормами права, вона стає законом .

Другий принцип - пріоритетність і верховенство права: право є невід'ємною властивістю людини , нації, народу; воно ніким не надається й ніким не може бути відчуженим .

Третій принцип - формальна рівність. Цей принцип вимагає визначення права, як рівного для всіх виміру свободи . Принцип формальної рівності припускає для законодавчої влади лише одне - закріплення в законі однакових стартових можливостей для кожного громадянина.

Таким чином , законодавча влада приймає такі закони і рішення, які відповідають змісту прав , закріплених в основному законі - конституції держави . Практично цим і вимірюється ефективність діяльності законодавчої влади в будь-якій державі .Якщо в розробці нових законів братиме участь головне державно-правове управління президента, то главі держави складніше відмовитися від підписання закону. Ситуація значно б покращала, якщо:

1.               Парламент не був би критикою і гальмом законодавчого процесу, а концентрував свою увагу на якісній підготовці законопроектів ;

2.               Відсоток технічного браку був істотно скорочений за рахунок більш якісної роботи комітетів , комісій і служб парламенту і т. д. У законодавців часто не вистачає часу і сил, щоб поцікавитись, яка матеріальна база для реалізації закону, чи прийнятий пакет підзаконних актів, чи відмінені нормативні акти , що йому суперечать, а без відповіді на них неможливо оцінити реальне значення прийнятого закону, його соціально-правовий ефект;

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90 


Похожие статьи

В П Бех - Аутопоезис соціальних систем монографія

В П Бех - Философия социального мира

В П Бех - Саморегуляція соціального організму країни

В П Бех - Соціальна політика як стратегія менеджменту соціальної роботи

В П Бех - Теоретико-методологічні засади гуманітарної підготовки педагогічних кадрів у вимірі європейського вибору україни