В П Бех - Саморегуляція соціального організму країни - страница 43

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90 

3.               На фоні численних втрат, деградує і наша українська мова. А, отже, мова українського законодавства відрізняється особливим функціональним стилем , надзвичайною чистотою мови , найвищими лінгвістичними стандартами .

Типовою підставою відхилення законів є їх суперечність Конституції України , системі чинного законодавства. Нерідко прийняті закони порушують права і свободи громадян , обмежують права суб'єктів України. Реалізація багатьох законів не можлива через відсутність фінансових гарантій . Як і раніше, чимале число законів відображає вузькогалузеві або корпоративні інтереси . Таким чином , в наявності зниження рівня законотворчої діяльності , що гальмує проведення економічної і соціальної реформ , рішення проблем державного будівництва, реалізацію основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики .

Представляється, що найвдалішим є широке розуміння правотворчості , тобто включення в цей процес діяльності з підготовки і обговорення проектів нормативних актів, в якій беруть участь інші державні органи , громадські організації, широкі кола громадськості"1.

1 Дюрягин И. Л., Приголкин А. С. Правотворчество в советском государстве. - М. : Юрид. лит., 1974. - C. 157.

І----------------------------------------------  335 -----------------------------------------------------------


Але чому ж знов прийняті закони не виконуються? Причин цьому множина. Назвемо лише головні з них. Перш за все, це нестабільна політична ситуація. Конфліктні відносини законодавчої і виконавчої гілок влади привели до розвалу всієїсистеми державного управління, дестабілізації суспільного життя. Але поєднання законодавчих і виконавчих повноважень в одних руках не дає позитивних результатів.

Чіткий поділ влади в поєднанні з їх конструктивною взаємодією - єдиний , на наш погляд, шлях до правової держави .

Знов створений законодавчий орган не має досвіду законотворчої діяльності , не здатний поки повною мірою регулювати процес виконання законів . Представляється, що глибинні причини правової анархії, на наш погляд, - не в юридичній, а, перш за все, в соціально-економічній сфері.

Ще однією з важливих причин невиконання закону є деформація правового мислення і правової свідомості не тільки переважної більшості громадян, але і посадовців у вищому ешелоні влади . Зневага влади до вимог закону породжує загальний правовий нігілізм у суспільстві .

Якщо сам законодавець не поважає ним прийнятий закон , він позбавляється можливості вимагати цього від інших, тим більше чекати його добровільного виконання.

Хоча не можна не погодитися з тим, що найбільша кількість проблем виникає саме у сфері практики . Здається, що недоліки законодавства не були б такі руйнівні , якби в суспільстві існувала ефективна структура юридичної діяльності і захисту прав. В країні не створено системи юридичної адаптації законодавства. Відсутність наскрізного для всіх правових актів правозабезпечення зводить до мінімуму ефект самих прогресивних законів. Немає також практики відстежування недоліків актів і оперативного внесення поправок, що знов приймаються.

В контексті нашого питання доцільним буде дати визначення, безпосередньо, механізму забезпечення реалізації закону.

Такий механізм є "комплексом взаємозв'язаних заходів матеріально-технічного, організаційно-управлінського і спеціально-юридичного характеру, здійснюваних державою , його органами і посадовцями , і має своїм призначенням забезпечити реальну дію закону, а також безперешкодно і ефективно створити умови , при яких громадяни , їх об'єднання і організації погоджують свої дії з вимогами закона"1.

1 Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Советское государство и право. - 1991. - № 12. - C. 12.


Не останню роль як механізму прийняття законів відіграєзабезпечення неправового характеру, до яких прийнято відносити матеріально-технічне, організаційне та ідеологічне.

1.   Матеріально-технічне забезпечення - це багатоманітна практична діяльність державних органів і посадовців із створення матеріальної бази для дії закону. Як, показує практика, матеріальні передумови дії закону відсутні в 2-х випадках:

а)   коли закон не містить вказівки на джерело матеріальної
оснащеності дії адресату закону. Це говорить про те, що в
суспільстві немає необхідних ресурсів для затвердження
законодавчих новацій ;

б)  коли державні структури явно або приховано чинять опір
реалізації цього закону.

2.   Організаційне забезпечення - це виконання закону, що є багатоманітною організаційно-виконавчою і розпорядною діяльністю державних структур, що включає інформаційне забезпечення адресата законом і спеціальне навчання кадрів. Якість закону, як і його ефективність, залежать від рівня професійної підготовки законодавця.

Відчуття пошани до закону прямо залежить від авторитету органу, що видав його. Існуюча законотворча практика призвела до появи законів , активність дії яких близька до нульової відмітки , що викликає відчуття необов 'язковості виконання законів . Крім того, закони нерідко "підправляються" нормативними актами органів управління, що не додає авторитету ні самому закону, ні законодавчим органам .

3.   Істотне значення серед заходів неправового характеру має ідеологічне забезпечення реалізації закону.

Це наукове обґрунтовування необхідності правового регулювання цих відносин, своєчасності такого регулювання, прогнозування соціальних наслідків дії прийнятого закону, дослідження середовища його дії та ін . Кажучи про призначення заходів неправового характеру, не можна нехтувати юридичними механізмами забезпечення реалізації закону.

Основним недоліком існуючої правової практики є те, що часто конкретизуючі нормативні акти "запізнюються", даючи змогу тим самим не діяти закону або даючи ґрунт для його невірного тлумачення.

Думається, що є способи вирішення цієї проблеми. По-перше, необхідно відмовитися від практики введення законів в дію одразу ж після його ухвалення, що, на наш погляд,абсолютно неприпустимо для законів не прямої дії. Вони повинні набувати чинності в одному пакеті з конкретизуючими їх авторами.

По-друге, рішення цієї проблеми сприяє "впровадженню в правову систему вимоги безпосередньої дії розпоряджень закону. Неприпустимість відмови в здійсненні розпоряджень посиланням на відсутність конкретизуючих положень"1.

Хотілося б зупинитися ще на одному юридичному засобі забезпечення виконання законів. Це засоби індивідуальної правової регуляції, які включають акти розпорядного і правозастосовницького характеру.

До актів розпорядчого характеру можна віднести ненормативні розпорядження найвищих органів державної влади і управління. Це так звана директива держорганам і їх посадовцям про те, як організувати здійснення закону громадянами і організаціями .

Особливу увагу серед розпорядчих актів займають президентські укази , юридична вагомість яких визначається правовим положенням Президента країни. Але слід сказати, що укази відрізняються надмірною спільністю і вимагають подальшої конкретизації.

Таким чином , процес законотворчості - це складний соціальний процес, що поєднує в собі дію законів об'єктивної дійсності і суб'єктивну волю законодавця. Тільки ухвалення об'єктивно обумовлених, виражаючих суспільні потреби законів може слугувати основою ефективної законотворчості , основним показником якого є реальна дія закону. Життєздатність законів забезпечується безліччю компонентів .

Їх необхідно піддати глибокому аналізу, щоб визначити найвразливіші місця в процесі підготовки і реалізації законів. Для забезпечення якості механізму прийняття законів виділяємо ряд особливостей , що слугують цьому процесу.

1 Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Советское государство и право. - 1991. - № 12. - C.12.


По-перше, необхідно змінити існуючу практику законотворчості на стадії підготовки проекту закону. Тут представляється можливим розробка проекту групою учених-фахівців, яка замінила б відомчий порядок підготовки законопроектів. Доцільно виносити найважливіші законопроекти на всенародне обговорення, заздалегідь розробивши механізмпідведення підсумків обговорення і їх обліку в законопроекті . Багато законів змінюються і доповнюються вже через декілька місяців або навіть тижнів після їх ухвалення. Причина, очевидно, - зовсім не в мінливій соціальній практиці, як стверджують деякі, а в початково занижених вимогах до законопроектів, що приймаються. В результаті їх застосування виявляється безліч "дірок", які доводиться негайно "штопати".

Другий блок проблем пов 'язаний з питаннями якості самого закону, що представляє адекватне віддзеркалення законодавцем нормативно-правових потреб, що можливе лише при суворо науковій основі законотворчого процесу. Основне завдання полягає в тому, щоб створити надійний організаційно-правовий заслін невмотивованим законодавчим актам . Тільки науково обґрунтований норматив може "вдягнутися" в офіційно-правові форми , і це слід закріпити конституційно. Дуже важливою є проблема понятійної визначеності законодавства.

Для досягнення стислості і точності юридичної мови велике значення має правильне використання правової термінології. Необхідно створити єдиний термінологічний словник законодавства.

Інша проблема - це модельна збалансованість заборонних і дозвільних норм в нашому законодавстві , а також законів і підзаконних нормативних актів . Необхідно конституційно встановити коло питань загальноправового характеру, яке повинно регулюватися виключно на законодавчому рівні , уточнити систему державних органів , що мають право законотворчості. Серед усіх проблем законотворчості найбільш гостро постає проблема виконання законів.

Багато законів , які створюються з величезними інтелектуальними і психологічними витратами , не працюють, паралізуючи всю правову систему. Всі три влади - законодавча, виконавча і судова - повинні зосередитися саме на реалізації ухвалених рішень.

Природно, перерахований перелік труднощів законотворчого процесу не є вичерпним . Необхідне глибоке наукове дослідження цих питань, розробка на його основі практичних заходів із вдосконалення законотворчого процесу.

Майбутнє українського суспільства повинне базуватися на цивільному, а не тільки адміністративному, праві , як це було в Україні в радянські часи. Найважливішим важелем входженняУкраїни в світову спільноту є вдосконалення її законодавства, адаптація юридичної інфраструктури до основоположних європейських і міжнародних норм , що виправдали себе на практиці.

 

 

 

 

5.4.  Механізм дії законів

 

 

Реальна, а не декларативна дія закону найкраще прослідковується у діяльності судової гілки влади , адже здійснюючи правосуддя, суди реалізують одну з найважливіших функцій держави .

Методологічна настанова захисту прав людини в демократичному суспільстві і правовій державі передбачає наявність механізмів гарантування цих прав (наприклад, право на звернення до суду не можливо реалізувати , якщо не встановлено відповідної юридичної процедури ), одним з яких є судова влада, котрій належить одна з найважливіших ролей в процесі захисту прав і свобод людини і громадянина. Водночас судовий порядок захисту прав громадян, як відзначає Х. Ярмакі1, відрізняється найвищими правовими гарантіями. Здійснення цієї функції є однією з основних складових сутнісного визначення самої судової влади, тому, підтримуючи позицію дослідників В. Комарова, В. Тертишника та А. Марченко, можна окреслити судову владу як найбільш близьку до права з усіх влад2 і як найбільш дієвий механізм захисту прав і свобод людини3. Тобто в загальній структурі юридичного механізму захисту прав людини судовій владі безумовно належить центральне місце. При цьому, судовий захист і охорона прав людини разом із загальною системою національного законодавства та юридичними процедурами реалізації прав людини, як пише О. Святоцький4, становлять єдиний механізм забезпечення прав людини .

1 Ярмакі Х. П. До питання про звернення громадян // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 1999. - № 1. - С. 45.

2 Захист цивільних прав у суді / за ред. В. В. Комарова. - Харків : Основа, 1995. - С. 3.

3 Термитник В. М., Марченко А. В., Термитник И. И. Защита прав и свобод человека. - Харків : Арсис,


2000. - 288 с.

Свямоцький О. Адвокатура в юридичному механізмі захисту прав громадян (історико-правове дослідження) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. - К., 1994. - С. 12-14.


Аналіз механізму дії закону передбачає аналіз дії закону утрьох "вимірах": дія закону в часі, просторі і за колом осіб.

Дія законів у часі розкривається через початковий і кінцевий моменти дії закону, якими є вступ закону в дію і припинення дії закону.

Як відзначає О. Ф. Скакун, слід відрізняти момент (день) вступу закону в дію від моменту (дня) набуття ним юридичної сили , оскільки закон набуває юридичної сили у день його ухвалення (підписання) 1.

Момент початку дії закону передбачає таку багатоваріантність:

1)    з моменту ухвалення (Конституція України);

2)    з моменту опублікування (з цього моменту діють більшість законів в Україні );

3)    з часу, визначеному у самому законі (визначається, як правило, в прикінцевих чи перехідних положеннях закону; з цього моменту діють більшість кодексів);

4)    з часу, який визначено в постанові Верховної Ради України про порядок введення закону в дію (із дня опублікування або ж з моменту настання застереженої в постанові певної умови , зокрема, ухвалення парламентом іншого закону тощо);

5)    після закінчення 10-денного строку з дня офіційного опублікування (так починають діяти закони , у яких не вказаний час набрання чинності і щодо яких не було постанови про порядок введення в дію );

6)    закони, ухвалені в результаті референдуму, вводяться в дію з моменту їх опублікування, якщо в них самих не визначений інший строк. При цьому датою ухвалення закону є день проведення референдуму.

За будь-якого варіанту моменту початку дії закону діє загальне правило: закон вступає в дію не раніше дати опублікування, оскільки, відповідно до ст. 57 Основного Закону, закони, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення в порядку, встановленому законом , є нечинними.

1 Скакун О. Ф. Теорія держави і права : підручник. - Харків : Консум, 2006. - С. 329.


Вступ закону в дію характеризується трьома принципами: а) негайна дія закону (коли закон з дня вступу в дію поширюється на усі випадки лише "вперед" і все, що передувало дню вступу закону в дію, не підпадає під його дію);б) зворотня дія (сила) закону.

За загальним правилом , закон не має зворотньої сили . Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин , у тому числі відносин між державою і громадянами , породжуючи у громадян упевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України ).

Однак з цього правила є винятки :

-       за наявності вказівки в законі про надання йому (окремим статтям , частинам ) зворотньої сили ;

-       кримінальний закон , який скасовує чи пом ' якшує кримінальну відповідальність, має зворотню дію в часі .

Таким чином , зворотня дія закону передбачає поширення дії закону на всі випадки не тільки "вперед", але й "назад", тобто на випадки , що мали місце в минулому, до набрання цим законом сили.

Так, відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі , крім випадків, коли вони пом ' якшують або скасовують відповідальність особи . Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Закріплення такого правила у вітчизняному законодавстві (Конституції та Кримінальному кодексі України ) є відображенням міжнародних постулатів , а саме положення, зафіксованого в Міжнародному пакті про громадянські та політичні права, ухваленому Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 р., згідно з яким "... не може призначатися більш тяжке покарання, ніж те, яке підлягало застосуванню на момент вчинення кримінального злочину. Якщо після вчинення злочину законом встановлюється більш легке покарання, дія цього закону поширюється на цього злочинця" (ч.1 ст. 15) 1.

1 Міжнародний пакт про громадянські та політичні права, ухвалений Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 р. // Інформаційно-пошукова система із законодавства України "Право. Версія Проф".

Страницы:
1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90 


Похожие статьи

В П Бех - Аутопоезис соціальних систем монографія

В П Бех - Философия социального мира

В П Бех - Саморегуляція соціального організму країни

В П Бех - Соціальна політика як стратегія менеджменту соціальної роботи

В П Бех - Теоретико-методологічні засади гуманітарної підготовки педагогічних кадрів у вимірі європейського вибору україни