К А Фисун - Децентрализация системы экономического регулирования в регионах - страница 1

Страницы:
1  2 

Научно-технический сборник №77

наоборот, чем меньше альтернативных вариантов сравнивается, тем выше вероятность пропустить самый лучший.

1. Торкатюк В.И., Пан Н.П., Сухонос М.К. Систематические подходы к формиро­ванию энергосберегающих технологий на современном этапе развития экономики Ук­раины // Энергосбережение. Энергетика. Энергоаудит. - 2006. - №8. - С.19-21.

2. Холт Роберт Н. Основы финансового менеджмента: Пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 2000. - 128 с.

3. Томсетт Р. Радикальное управление ИТ-проектами: Пер с англ. - М.: Лори, 2005. - 290 с.

4.Орлов П.А. Теоретические аспекты определения эффективности реальных инве­стиций // Энергосбережение. Энергетика. Энергоаудит. - 2005. - №4. - С.42-49.

5.Управление проектом. Основы проектного управления / Под ред. М.А.Разу. -М.: КНОРУС, 2006. - 768 с.

б.Виленский П.Л., Смоляк С.А., Лившиц В.Н. Оценка эффективности инвестици­онных проектов: Теория и практика. - М.: Дело, 2004. - 888 с.

Получено 14.05.2007

УДК 332.14

К.А.ФИСУН, канд. техн. наук

Харьковская национальная академия городского хозяйства

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

Для организации воспроизводственного процесса в региональной экономике не­обходимо учитывать функциональные принципы построения сложной организационной системы - централизация и децентрализация экономического управления. Эффект си­нергии при построении региональных кластеров может влиять как положительно, так и отрицательно. Рассматривая вопросы регионального управления территориальными финансами в плане региональной организации кластерных объединений производителей можно предложить развитие структуры формирования центров ответственности.

Сегодня регионализацию воспринимают как дополнение по от­ношению к основному потоку институциональных изменений в укра­инской экономике, связанному с переходом к рынку. В действительно­сти, наоборот, сами рыночные реформы представляют лишь промежу­точный этап формирования ее институциональной структуры. За ними неизбежно должен последовать этап создания экономической системы устойчивого развития. То есть, необходим переход от «экономики ис­пользования ресурсов» к экономике их «системного воспроизводства». Необходимость такого перехода диктуется тем, что существующее представление об «автоматизме действия» рыночного механизма отно­сится, в действительности, только к использованию ресурсов. Напро­тив, процесс их воспроизводства в условиях рынка заметно усложня­ется. И обеспечивают его, все в большей степени, не производствен­ные структуры - предприятия, а воспроизводственные - регионы исистемы расселения по территориям. То есть, организаторами воспро­изводственной экономики субъектами устойчивого развития должны стать региональные образования. Для этого они должны не просто реа­гировать на предложения предприятий, но сами выступать как актив­ная сторона, формируя и предлагая «местоположения» (участки терри­тории) специально предназначенные для разных видов деятельности. Важное значение в формировании условий перехода к устойчивому экономическому развитию занимают: введение полноценного налога на собственность и платежей за местные ресурсы; развитие региональ­ного управления государственной и муниципальной собственностью; адаптация системы долевого участия негосударственных предприятий в финансировании развития инфраструктур [1, 2].

Если говорить о схемах разграничения в области управления и полномочий между органами власти национального, регионального и муниципального уровней в Украине, то основная схема, которая суще­ствует - это построение единых, но многоуровневых налоговых и бюджетных систем. Реализуя право законодательного регулирования на местном уровне регионы должны осуществлять детализацию прин­ципов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, учитывая особенности последних.

Понятия «централизация» и «децентрализация» обозначают два разнонаправленных процесса. Централизация есть сосредоточение чего-либо в одних руках (в одном месте, в одном органе и т. п.). При этом возникает понятие «центр», которым определяют место сосредо­точения какой-либо деятельности или высший орган власти (для кон­кретной иерархической организации). Децентрализация, напротив, есть отмена или ослабление единоличных функций «центра» с появле­нием этих функций у других функциональных структур, обладающих определенной самостоятельностью. Централизация и децентрализация - фундаментальные принципы построения любой сложной организа­ционной системы и управления этой системой. Всегда есть такие функции или часть функций (предметы ведения деятельности), кото­рые практически полезно централизовать (сосредоточить в одном органе или месте), и такие, которые столь же полезно рассредоточить [3-11].

Рассматривая вопросы рационального управления территориаль­ными финансами в плане региональной организации кластерных объе­динений производителей можно предложить создание структуры фор­мирования центров ответственности (ЦО). В рамках системы бюдже­тирования (одного из методов финансового управления) выделяют три основных центра ответственности: центр затрат (ЦЗ), центр прибыль­ности (ЦП), центр прибыльности и инвестиций (ЦПИ). Каждый из этих центров несет ответственность за поддержание определенного (запланированного) уровня реализации денежных потоков. ЦЗ реали­зует программу своей деятельности, предполагая, что его затраты не должны превышать запланированный уровень. При этом, уменьшая затраты относительно запланированного уровня (не в ущерб качеству работ или продукции), центр получает возможность часть сэконом­ленных средств использовать по своему усмотрению. ЦП заинтересо­ван не только в экономии ресурсов (за что он получает соответствую­щее вознаграждение), но и в увеличении прибыли. Рост платежей в местный бюджет стимулируется соответствующими льготами. Для ЦПИ определяющими являются не только экономия региональных ресурсов и рост доходности, но и эффективность инвестиционной дея­тельности. Инвестиции должны быть направлены, прежде всего, на восстановление потенциала региона [12].

Возникает вопрос: «Каким образом возможно такое перераспре­деление полномочий?» Очевидно, что в каждом регионе (области) Ук­раины существуют районы с различной «степенью подготовки» к вступлению в новые рыночные отношения. Существуют районы, кото­рые находятся в стадии стагнации, неразвивающиеся районы, но имеющие определенный потенциал, районы, привлекательные для инвестиций и быстроразвивающиеся, работающие на внешний рынок (предприятия этого района производят конкурентоспособную продук­цию) и т. п. Следовательно, в рамках общей оптимизации формирова­ния экономической системы устойчивого развития возможно перерас­пределение налоговой нагрузки местного бюджета и предоставляемых льгот по соответствующим ЦО. В качестве ЦО могут выступать рай­оны, города, поселки, крупные системообразующие предприятия, «инфраструктурные монополисты» региона и т.д. Главное, чтобы про­цесс децентрализации имел под собой финансовое обоснование, ре­альные организационные мероприятия со стороны местных властей, открытость в оценках результатов работы ЦО. Децентрализованная система, когда часть полномочий передается на местный уровень, спо­собствует повышению мотивационных факторов у руководства цен­тров и, одновременно, формирует управленческий штат, способный находить и принимать нетривиальные решения.

Централизация и децентрализация не должны восприниматься ни как абсолютное благо, ни как нечто негативное. И то и другое имеет достоинства и недостатки, которые должны сопоставляться при приня­тии соответствующих решений в регионах.

Целью данной статьи являются предложения по описанию поло­жительных и отрицательных последствий синергетического эффекта от процесса централизации и децентрализации развития организаци­онной структуры регионального управления, процедур развития биз­нес-процессов, формирования кластеров в регионах.

Сегодня, ввиду возрастающей сложности современных производ­ственных систем, внедрения процедур инновирования как непрерыв­ного процесса, глобализации экономических процессов, становится невозможно эффективно управлять из одного центра. Это заставляет переходить от линейно-иерархичных систем управления, которые об­служивали вертикальную или горизонтальную кооперацию произ­водств, к синергичным системам, базирующимся на реализации прин­ципов самоорганизации и нелинейных управленческих связей.

Синергия в переводе с греческого означает сотрудничество, со­дружество, совместное действие, а также взаимодействие различных видов энергии в общем действии. Основой синергетики является пред­положение (применительно к социально-экономическим системам) о том, что любое явление или объект - система, состоящая из множества взаимозависимых открытых и закрытых систем. При этом изменения в одной составляющей приводят к изменениям и в остальных состав­ляющих системы. Разные энергетические потенциалы стимулируют составляющие элементы и всю систему в целом к процессу постоян­ных изменений. Синергетический подход применим при изучении не­линейных явлений экономики, стохастических и неструктурированных систем. Возникновение «положительной» синергии в таких явлениях как бифуркация, структурные изменения, создание сетевого информа­ционного пространства и т. п. частично основано на экономических выгодах от эффекта масштаба.

Задача получения «положительного» эффекта синергии приводит предприятия, регионы и страны к поиску эффективных принципов организации бизнес-систем. Решение этой задачи находится в прямой зависимости от готовности социально-экономической системы к реор­ганизации своей организационной структуры в более совершенный (сложный) управленческий и производственный комплекс. Следствием такого процесса является рост числа взаимодействий между предпри­ятиями в рамках определенных интересов. Это может приводить к соз­данию инновационных бизнес-инкубаторов, которые формируют «особую форму инноваций» - общий инновационный продукт. Эффект синергии непосредственно влияет на оптимизацию деятельности тер­риториально-производственных комплексов и на изменение парадигм в бизнесе. На смену классическим концепциям управления, основан­ным на строгом следовании выработанным методологиям планирова­ния и прогнозирования, приходят концепции «управляемого хаоса», где деятельность в условиях высокой нестабильности и «шаткого рав­новесия», устойчивое экономическое развитие поддерживается только за счет непрерывных усилий (инноваций).

Необходимо рассмотреть основные проявления созидательного (положительного) и отрицательного синергетического эффекта на уровне развития региональной экономики. При вертикальной интегра­ции положительный эффект возникает в случае построения оптималь­ной системы иерархического управления, когда затраты на их создание не превышают полученные выгоды. Горизонтально-интегрированные социально-экономические системы могут получить синергийный «по­ложительный» эффект за счет покупки или выстраивания однородных процессов на региональном или межрегиональном уровнях бизнеса, что влечет за собой оптимизацию затрат на централизованных закуп­ках и, как правило, создание «кривой опыта» либо формирование та­ких стандартов экономического поведения, которое в новых бизнес-условиях влечет за собой большую выгоду. Однако существуют ситуа­ции, когда в поиске положительного эффекта синергии - оптимизации ресурсных потоков, реструктуризации системы управления (особенно холдинговых структур), возникает отрицательный эффект от синер­гии, т.е. стоимость объединения в плане финансового леверджа может снизить показатели действенности (функционирования) оптимального соотношения между собственным и заимствованным капиталом.

Представим главные аспекты созидательного синергетического эффекта в процессе развития региональных социально-экономических систем (рис.1).

Рис. 1 - Возможные направления проявления эффекта синергии

Рассмотрим основные положения Блока 1. Приведенные возмож­ности финансовой синергии не отражают в полной мере всю эффек-тивность, но позволяют представить главные направления достижения оптимизации экономической деятельности по кластеризации регио­нальных предприятий. Основными положительными моментами слия­ния региональных предприятий и создания кластеров являются сле­дующие преимущества.

1. В результате увеличения масштаба бизнеса (крупные заемщи­ки имеют возможность привлекать заемные ресурсы под более выгод­ные проценты) повышается качество бизнеса (является одним из про­явлений результатов синергии). Это позволяет использовать лучший мировой опыт при построении бизнес-среды, внедрении передовых производственных, информационных и управленческих технологий, что облегчает доступ к мировым рынкам капитала.

2. Объединение региональных производителей позволяет дос­тичь определенного позитивного эффекта за счет экономии на налого­вых отчислениях. Оптимизация налоговых обязательств связана с рас­пространением льгот одного из существующих предприятий на вновь созданное предприятие, если в состав последнего входят подразделе­ния, операции которых ранее облагались на общих основаниях. Объе­динение через покупку одного предприятия другим является способом выведения из-под налогообложения своих временно свободных ресур­сов. В результате слияния или поглощения убыточному регионально­му производителю можно достигнуть экономии на уплате централизо­ванных налогов.

3. При объединении появляются значительные возможности для аккумуляции ресурсов с целью их дальнейшего инвестирования в раз­витие регионального производства, что стимулирует создание холдин­гов, конгломератов, финансово-промышленных групп, инвестицион­ных фондов и т. п. Под конгломератами будем понимать холдинговые структуры предприятий одной или различных отраслей, где управле­ние бизнес-единицами в большей или меньшей степени централизова­но в головной компании. Однако головная компания не обладает ни системой измерения синергетических эффектов в масштабах холдинга в целом, ни специализированными подразделениями организационно­го формирования. Эффект синергии возникает благодаря возможности сократить пространственно-временное движение капиталов, т.е. опти­мально формировать необходимые суммы из денежных потоков, опре­деляемых на основании планов разной длительности и из разных ис­точников. На уровне региона формируется мини-рынок капитала, ко­торый перераспределяет внутренние фонды с ограниченными возмож­ностями развития перспективных сегментов. В такой ситуации пред­приятия региона с ограниченными способностями инвестирования ивысоким потенциалом по созданию внутренних производственных фондов в случае неспособности самостоятельно объединиться в рам­ках проекта с родственной компанией с достаточной суммой средств получают выгоды от такого рода объединения.

4. В случае региональной реструктуризации бизнеса, т.е. присое­динения или слияния производителей из разных секторов экономики можно достигнуть диверсификации денежных потоков. Однако, созда­ние конгломератов из полностью не связанных между собой предпри­ятий могут вызывать негативные последствия. Обычно это связано с особенностями управленческой структуры, организационной культу­рой, системой экономического учета и аудита, планирования. В такой ситуации даже положительный эффект от финансовой синергии (по­вышения рейтинга вновь созданных территориально-хозяйственных объединений) недостаточен для компенсации отрицательного эффекта от подобной диверсификации.

Блок 2 предполагает следующие возможности развития эффекта синергии, учитывая синергию доходов и синергию затрат.

1. Предприятия, выбравшие стратегию интеграции на основе комбинирования нескольких продуктов или бизнес-направлений, при создании конгломератов достигают положительного эффекта синер­гии, связанного с экономией затрат, без уменьшения выполняемых объемов операций (за счет устранения дублирующих функций, сокра­щения размеров функциональных и дивизиональных структур управ­ления и т. п.) в области маркетинговой деятельности, организации за­купок, учета и анализа трудовых ресурсов. Главное преимущество та­ких объединений - в возможности использования общих маркетинго­вых каналов, что недоступно для отдельных конкурентов. Кроме того, объединение производственных мощностей иногда позволяет значи­тельно увеличить объемы производства, что также способствует сни­жению издержек на единицу продукции. Перераспределение произ­водственных программ для различных предприятий позволяет достиг­нуть положительного эффекта за счет, например, сокращения времени и затрат на переналадку технологического оборудования.

2. Предприятия, расширяющие бизнес путем слияния или коопе­рации с поставщиками сырья и материалов, могут получить доступ к более дешевым источникам, чем предлагает региональный рынок. В подобных вертикальных союзах у производителей появляется возмож­ность нарастить сбыт своей продукции, объединяя свои усилия с дист­рибьюторскими каналами, что позволяет осуществлять контроль за торговыми наценками. Однако это может привести к отрицательному эффекту для развития социально-экономической системы региона.

Монополизация деятельности крупных операторов финансово -промышленного сектора экономики в регионе может способствовать проявлению «тенденций диктата» относительно интересов устойчиво­го развития региона.

3. При объединении нескольких предприятий на основе дивер­сификации бизнес-процессов достичь синергетического эффекта по­зволяет возможность не конкурировать с другим бизнес-направлением, который предполагает свои целевые установки, а объединить усилия (ресурсы) для достижения общей эффективности. В данном случае может возникнуть эффект синергии в виде увеличения емкости регио­нального рынка, т.е. появления покупателей, которые ранее не исполь­зовали продукцию отдельных предприятий данного объединения. От­рицательные последствия данного объединения могут проявиться в том, что платежеспособность населения региона не возрастет относи­тельно темпов продаж вновь возникшего конгломерата и, следователь­но, произойдет ухудшение ситуации развития бизнес-процессов для смежных отраслей региональной экономики, не входящих в данный конгломерат.

4. Выход на новые перспективные рынки сбыта (межрегиональ­ные) может являться решением проблемы ограниченных возможно­стей роста региональных предприятий. Однако открытие филиала или представительства в другом регионе требует определенных затрат. Поэтому большинство транснациональных компаний, выходя на ре­гиональные рынки, пытаются купить «местных» производителей, имеющих хорошую репутацию и «устоявшиеся» бренды. Это обеспе­чивает процесс интеграции и облегчает создание децентрализованной структуры управления, требует меньше затрат на продвижение про­дукции основной компании. Интеграция с транснациональной компа­нией приводит к повышению значимости оператора не только на ре­гиональном рынке, но и на национальном рынке.

Возможности синергии согласно Блоку 3 предполагает рассмот­рение вопросов эффективности в плане вопросов централизации и де­централизации систем экономического регулирования.

1. Синергетический эффект достигается лишь при наличии дос­тупной информации и определенного восприятия общих стратегиче­ских целей региона всеми основными системообразующими предпри­ятиями регионального комплекса. Успешность взаимодействия пред­приятий и региональной администрации зависит от степени релевант­ности ценностного, стратегического и ресурсного уровней, а также от сопоставимости ключевых интересов и возможностей. Именно поэто­му синергетический эффект достигается тем объединением, в которомбольшее число участников со схожими целями и возможностями.

2. Несовершенность стратегии и бизнес-планирования, отсутст­вие взаимоотношений между предполагаемыми партнерами, неста­бильные юридические и финансовые условия являются отрицательны­ми факторами, влияющими на объединения предприятий внутри ре­гиона. Если региональная администрация заинтересована в создании межотраслевых кластеров на своей территории, необходимы усилия, направленные не только на материальное стимулирование, но и на эмоциональные составляющие «регионального патриотизма». Органи­зация и стимулирование различного рода общественных мероприятий регионального уровня (конференции, презентации, PR-акции и т.п.) способствуют, с одной стороны, направленности сотрудников пред­приятий на продуцирование новых идей и творческого подхода в раз­витии соответствующей отрасли, с другой - активизируют деятель­ность людей, наделенных лидерскими качествами, способных взять на себя ответственность за диверсификацию направлений развития.

3. Практика создания виртуальных площадок в рамках IT-технологий для взаимодействия партнеров по бизнесу служит меха­низмом создания синергии ресурсов, в том числе и трудовых. В усло­виях роста потока информации организационная структура регионов или адаптируется к внешним изменениям, или становится отрицатель­ным фактором в развитии бизнес-среды. Эффект положительной си­нергии (в данном случае) возникает вследствие направленного взаи­модействия между основными и вспомогательными бизнес-процессами региона. Современные IT-технологии позволяют в этом отношении многого достичь. Однако, необходимо учитывать разницу в менталитете, уровне жизни, способах общения людей, живущих в различных регионах.

Эффект от внешнего сотрудничества сформулирован в Блоке 4. Сегодня инновационность становится важнейшим фактором конкурен­тоспособности не только предприятий, но и регионов, стран и меж-страновых объединений.

1. Почти все международные проекты обладают общими харак­теристиками: они имеют стратегическую направленность и являются важными в глобальном плане; предполагают значительную прибыль участникам в долгосрочной перспективе; совместные усилия позволя­ют добиться желаемых результатов быстрее, качественнее, дешевле. Следовательно, международные проекты - типичный пример проявле­ния синергии. Однако прогноз формирования сценариев развития дру­гих отраслей региональной экономики и сфер деятельности не вклю­ченных в международные проекты, не всегда учитывает потенциалрегиона, что существенно снижает положительный эффект синергии международных проектов. Требуется провести анализ перспектив раз­вития экономики региона в плане государственных программ страны и осуществить прогноз динамики развития других отраслей в сфере межрегиональных связей.

2. Реализация проектов, стоимость которых может превышать государственное финансирование во много раз, для региона возможно лишь при условии международного сотрудничества. Это определяется двумя основными факторами: отсутствием бюджета на поддержку проекта; научно-технический потенциал региона не соответствует уровню выполняемых работ по международному проекту.

3. При международном сотрудничестве автономная деятельность экономически не целесообразна: при параллельной работе каждый производитель должен будет пройти все этапы технологической реа­лизации проекта, и при этом возможны достижения нескольких одина­ковых результатов. Положительный эффект достигается за счет дубли­рования функций, которые можно разделить между участниками ра­бот.

4. Межрегиональные объединения могут создать такой союз, цель которого - возрастание своего влияния на экономические процес­сы или рынок производства - продажи в целом (например, Европей­ский Союз, страны ОРЕС и т.п.). Помимо экономических причин такая централизация играет немаловажную роль в повышении своего влия­ния на глобальную бизнес-среду в политическом плане. Это, безуслов­но, стимулирует положительный эффект синергии. Однако, всегда присутствует обратная сторона процесса: необходимость выработки и «согласованности» общих стандартов бизнес-процессов для всех уча­стников союза (объединения, кластеризации). Отрицательный эффект синергии может проявляться на региональном уровне в том, что пред­приятия не обеспечены соответствующими информационно-материальными ресурсами, административной поддержкой и, соответ­ственно, не в состоянии выполнить взятые на себя обязательства по достижению цели всей системы.

Ниже представлены показатели положительных и отрицательных последствий синергетического эффекта кластеризации предприятий на уровне регионов (табл.1).

На уровне региона кластеризация производителей из разных от­раслей экономики может получить как положительный, так и отрица­тельный эффект синергии, что подтверждают данные табл.1. Следова­тельно, с учетом разработки стратегии устойчивого развития и пла­нирования воспроизводственного процесса, региональной администра-

Таблица 1 - Эффект влияния синергии на региональные процессы кластеризации

_Предприятия региона__Регион_

Показатели Показатели

положительные

отрицательные

положительные

1. Повышение уров­ня показателей эко­номической дея­тельности

1. Снижение рыноч­ной стоимости объ­единения

1. Повышение объе­мов налоговых от­числений в местный бюджет

2. Адаптируемость к изменениям во внешней среде

2. Бюрократизация в принятии стратеги­ческих решений

2. Оперативная и адекватная реакция на изменения во внешней среде

3. Возможность использования до­полнительных средств в целях расширения бизнеса

3. Повышение объе­мов денежных средств, используе­мых в рискованных бизнес-операциях

3. Привлечение дополнительных средств от внешних источников

4. Освоение новых рынков сбыта

4. Обострение кон­курентной борьбы

4. Выход на межре­гиональный и меж­дународный рынки

5. Внедрение более совершенных сис­тем управления и коммуникаций

5. Понижение гиб­кости операционной деятельности

5. Апробация новых систем управления на региональном уровне

6. Повышение каче­ства товаров и услуг

6. Монополизация в сфере производства определенных това­ров и услуг

Расширение ассор­тимента и номенк­латуры товаров, производимых в регионе

7. Создание поло­жительного имиджа

7. Снижение рей­тинговых показате­лей отдельных предприятий

7. Повышение воз­можности лоббиро­вать свои интересы в центральных орга­нах власти

8. Внедрение более совершенной орга­низационной куль­туры

8. Увеличение соци­альной напряженно­сти из-за разного уровня оплаты труда

8. Снижение уровня социальной напря­женности в трудо­вых коллективах

9. Повышение уров­ня инновационности в деятельности

9. Появление допол­нительных согла­сующих уровней управленческой иерархии при при­нятии решений о внедрении иннова­ций

9. Дополнительная возможность стиму­лировать научные исследования и образование в ре­гионе

отрицательные

1. Возможность опти­мизировать налоговые отчисления

2. Сфера интересов объединения выходит из рамок целей региона

3. Денежные потоки направляются в другие регионы в целях даль­нейшего развития

4. Отток денежных средств из региона

5. Неэффективные затраты на создание новых систем управле­ния и коммуникацион­ных систем

Страницы:
1  2 


Похожие статьи

К А Фисун - Децентрализация системы экономического регулирования в регионах