А И Васильев - Формирование экономических систем повышения эффективности устойчивого водообеспечения городов - страница 1

Страницы:
1  2 

8.Бутник С.В. Анализ и выбор критериев эффективности проектных решений в строительстве // Науковий вісник будівництва: Зб. наук. праць. Вип.2. - Харків: ХДТУБА ХОТВ АБУ, 1998. - С.16-24.

9.Торкатюк В.И., Бутник С.В., Марюхин В.Н., Петухова Е.Н. Методы и особенно­сти оценки эффективности перспективного развития конструктивных сооружений // Традиції та новації у вищій архітектурно-художній освіті. Вип.6. - Харків: ХХПІ, 1997. -С.107-108.

Получено 31.03.2005

 

УДК 658.012 : 628.16 А.И.ВАСИЛЬЕВ, канд. экон. наук

Национальный аэрокосмический университет им. Н.Е.Жуковского «ХАИ» Н.Н.ВЛАЩЕНКО, А.Л.ДАНИЛЕНКО, И. Л.ЖЕЛЕЗНЯКОВА, С.А.ЯВДОШЕНКО

Харьковская национальная академия городского хозяйства

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСТОЙЧИВОГО ВОДООБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДОВ

Рассматриваются современные проблемы устойчивого развития городов, требую­щие эффективного функционирования его отдельных инфраструктур, например, систе­мы водоснабжения, так как без воды, в первую очередь, не может существовать жизнь и, с другой стороны, большинство функциональных и технологических процессов осуще­ствляется также с использованием водных ресурсов.

Современное состояние урбанизированных городских систем и анализ существующих точек зрения относительно определения соци­альных и экономических результатов в планировании городов предопределило необходимость более общего подхода, который со­стоит в многокритериальной постановке задачи управления взаимо­действием сложного комплекса объектов инфраструктуры города, од­ним из основных направлений которого является эффективность управления водопользованием в урбанизированных городских систе­мах.

Разработка методологических основ научного обоснования про­цесса формирования и функционирования производственных отноше­ний в сфере водной деятельности, как системы экологических катего­рий позволит эффективно управлять городским водопользованием в современных условиях становления рыночной экономики в Украине. Практика водопользования свидетельствует, что указанная проблема является весьма актуальной: она во многом определяет стратегию ис­следований в области формирования систем экономического исполь­зования водных ресурсов.

В связи с этим сегодня назрела необходимость разработки меха­низма координации водоохранной деятельности министерств, ве­домств, предприятий и организаций. Поэтому, для перехода к рацио­нальному водопользованию в реализуемой в настоящее время системе управления рыночной экономикой Украины необходимо привести в действие механизмы обеспечения заинтересованности водопользова­телей в сохранении и улучшении качества воды, рациональном ис­пользовании и воспроизводстве водного потенциала государства.

Мировой опыт свидетельствует, что основными элементами хо­зяйственного механизма рационального водопользования должны стать долговременные экономические нормативы платы за воду и ее загрязнения, правовые нормы и показатели по охране водной среды (включая государственные заказы на ввод в действие водоохранных объектов и сооружений, цены на продукцию водоэксплуатирующих отраслей и др.).

Комплексность структуры городских комплексов при их переходе на рыночные взаимоотношения, расширение их возможностей, рост влияния водоснабжения на социально-экономические аспекты и свя­занные с ним факторы на окружающую среду привели к необходимо­сти учета экологических факторов при планировании и управлении системой водоснабжения и потребления с целью обеспечения согласо­ванности развития систем водопотребления городов с динамикой ок­ружающей среды.

Для перехода к новому экономическому механизму управления водопользованием в Украине необходимо:

- совершенствовать методику разработки инвестиционной поли­тики в области охраны и использования водных ресурсов на государ­ственном и региональном уровнях;

- установить приоритет территориального управления в вопросах рационального использования водных ресурсов и повысить роль мест­ных администраций при решении данной задачи;

- ввести повышенные платежи за сверхнормативное потребление воды, сверхнормативное загрязнение водной среды;

- стимулировать повышение полноты и качества использования водных ресурсов с учетом требований экологической безопасности;

- создать региональные фонды охраны воды речных и накопи­тельных бассейнов, а также открыть для этих целей специальные счета в местных бюджетах.

Таким образом, новый экономический механизм управления во­допользованием в Украине должен обеспечить: прогрессивное разви­тие и внедрение в практику водосберегающих технологий, перерас­пределение материально-технических и трудовых ресурсов в приори­тетные формы рационального водопользования, формирование реаль­ных и достаточных финансовых средств для воспроизводства водного потенциала государства.

При управлении качеством природной среды с учетом водополь­зования целесообразно пользоваться двумя взаимосвязанными видами оценок. Это, во-первых, общие расходы на природоохранные меро­приятия, величина которых и, соответственно, размеры природоохран­ных затрат на устранение допустимых экологических нарушений, вследствие формирования систем водопользования, определяются спо­собностью природных систем Украины, региональных, областных и городских природных систем к самообновлению, их ассимиляционным потенциалом. Во-вторых, экономическая оценка эффекта ренты, кото­рая создается в различных регионах Украины из-за неодинакового уровня возможных экологических нарушений. При этом на практике невозможно отделить часть эффекта, проявляющегося в экономии природоохранных расходов, которые создаются вследствие ассимиля­ционных возможностей региона, от части, обусловленной социально-экономическими факторами (количество населения на 1 км2, социаль­но-экономическое развитие, особенности систем, предопределяющих интересы населения и др.).

При обосновании оценки экономического ущерба от антропоген­ных экологических нарушений следует учитывать, что ущерб от уве­личения заболевания населения от качества воды включает величину убытков дополнительного продукта, поскольку не следует включать в его состав выплаты из фондов социального страхования на случай временной нетрудоспособности вследствие целевого характера ука­занного фактора [1, 4].

Важным элементом планирования и накопления, выявления влияния систем водопотребления на экологические системы является формирования методики обеспечения экологической сбалансирован­ности долгосрочных региональных планов развития народного хозяй­ства в Украине.

Анализ существующих точек зрения по определению социальных и экономических результатов планирования средств экономико-математического моделирования показывает, что учет социальных факторов в ограничениях и критериях их качества является следствием более общего подхода, который состоит в многокритериальной поста­новке задачи управления взаимодействием общества и природы [2, 3]. Такая постановка позволяет пользоваться не только указанными сред­ствами учета социальных факторов, что во многих случаях являются рациональными, но и другими методами решения многокритериаль­ных задач, например, с помощью оптимизации в порядковых шкалах неаддитивных свертков, лексикографических методов. При этом зада­ча обеспечения в экономической сбалансированности долгосрочного государственного или регионального плана развития систем водо­снабжения будет предоставлена как векторная. В ней наравне с крите­рием максимизации народнохозяйственного эффекта от оптимизации водоснабжения в регионе, определенного с учетом экономической оценки природных ресурсов и ущерба от экологического нарушения, должны быть приведены социальные характеристики плана формиро­вания систем водоснабжения в регионе, такие как демографические показатели (заболеваемость, смертность, изменение социального со­става, переориентация людских потоков и др.), параметров качества среды (загрязненность, разноименность, рекреационная ценность и т. д.). Реальный процесс составления народнохозяйственного плана водоснабжения в Украине в целом или регионе (области) требует ми­нимального числа итераций согласования отраслевых и территориаль­ных аспектов, поэтому в отраслевых планах необходимо корректиро­вать как можно меньше число параметров, которые наиболее сущест­венно влияют на окружающую среду. Выбор таких параметров должен обеспечить экологическое сбалансирование планов водопотребления. При планировании объектов водоснабжения (строительства водовод-ных каналов, насосных станций, водопроводной сети и др.), влияние которых на природу проявляется в основном в их загрязнении, выбору подлежат параметры природоохранных мероприятий. Планирование использования возобновляемых природных ресурсов региона требует выбора параметров устройства инфраструктуры водопотребления с учетом эколого-экономических взаимосвязей, поскольку экологиче­ская сбалансированность не может быть обеспечена за счет природо­охранных мероприятий при неизменной технологии устройства ин­фраструктуры водопотребления, которая определена в отраслевых планах. Выбирать указанные параметры необходимо так, чтобы планы формирования систем водопотребления были наилучшими с экономи­ческой, а также экологической и социально-политической сторон. Рассмотрим общую формальную постановку задачи:

/   t        t         t             t ч

(xjx\x\+1,..., xn ) - параметры интенсивности влияния устройства инфраструктуры водопотребления города на природу в годах, t=1,...,T; (xj,...xk) - параметры влияния на окружающую сре­ду организаций, которые осуществляют непосредственно формирова­ние систем водопотребления города (первая группа организаций),

t=\,...,T; Хк + \,---, Xt - параметры влияния на окружающую среду организаций, которые эксплуатируют объекты инфрастуктуры водопо-

требления (вторая группа организаций), t=1,...,T; rf (x{),..., r1n (xln ) -расходы, связанные с влиянием инфрастуктуры водопотребления на окружающую   урбанизированную   территорию    и   ее природу

(хІхП), t=1,...,T; P\ - оценка продукции систем водоснабже­ния по первой группе организаций, независимых от  (x1ixln) ,

t=1,...,T; P2(x^,...,xt) - оценка продукции, создаваемой системами
водоснабжение за год
t, t=1 T в зависимости от влияния на окру-
жающую среду (
XfXf ) в годы t = 1,...,t; N1 - расходы на
эксплуатацию систем первой группы предприятий, независимых от их

влияния на окружающую среду (x1Х1п) , t=1,...,T; N2 - часть рас­ходов на создание продукции водопотребления второй группой орга­низаций водоснабжения, независимых от     (x1t,... , xnt ) , t=1,.,T;

qt (x^,...,) - ущерб (эффект) в год t, t=1,...,T в зависимости от

действия на природную  среду   (xfХ^п)   в годы   t = 1,...,t

f\ (x^,...,X{),...,fjn(x^,...,X) - социальные результаты плана фор­мирования систем водопотребления в государстве, регионе, городе в год t, t=1,.,T в зависимости от выбранных параметров управления

(XfХ) в годы t = 1,...,T ; Gє Rn.T - область допустимых зна­чений интенсификации действий на природу в год t, обеспеченных всеми видами локальных ресурсов, t=1,...,T; Е - норматив дисконти­рования.

Задача состоит в выборе такого Х из области G, при каком fj(х1,...,хП,...,x1 ,...,хП) ®opt, t=1,...,T;j=1,...,m.

N + N2 + 2 r/ (x't) + qt X

i=1 \

Решением поставленной задачи является определение совокупно­сти параметров влияния комплекса "водоснабжение - водопотребле-ние" на природную среду города, региона, области или Украины в це­лом, при котором осуществляется соответствующий общественным приоритетам компромисс между достижениями социальной и эконо­мической цели общества путем выполнения программ водопользова­ния при современном экономическом развитии города, региона, облас­ти и Украины в целом.

Учитывая особенности устойчивого развития конкретного города, региона, области или Украины в целом, на которые необходимо обра­щать внимание при решении поставленных задач, так и правила выбо­ра одного из парето-оптимальных решений, лучшего по общественным преимуществам.

Если народнохозяйственные результаты формирования систем водопользования вместе с социальными результатами меньше нежели расходы, то выходной план водопотребления невозможно сбалансиро­вать с экологическими последствиями его реализации за счет выбора выделенных параметров, и пересмотру должны подлежать варианты технологии и организации устройства систем водопользования, а так­же пространственное размещение объектов водопользования в городе, в области, регионе или в Украине в целом.

Учет экономических результатов и расходов в тех сферах водо­пользования, в которых существенными является взаимосвязь между формированием систем водопользования и природной средой, требует общей методологической базы, однако большинство выводов в эконо­мической теории в этой сфере являются дискуссионными. Поэтому основное внимание необходимо обратить на учет фактора времени в экономических расчетах по экологическим вопросам, оценке экономи­ческого эффекта, полученного в разных городах (регионах) в различ­ных размерах вследствие неодинаковой способности природных сис­тем к самообновлению, оценки народнохозяйственных убытков от экологического ущерба, в результате формирования систем водоснаб­жения, экономической оценки природных ресурсов.

Особенности расчета экономической составляющей расходов и результатов формирования систем водопользования состоит в том, что в их состав необходимо включать оценку влияния антропогенных эко­логических изменений на формирование систем водопользования и оценку природных ресурсов, которая отображает эффект, полученный в народном хозяйстве при их оптимальном использовании. Кроме того, долгосрочный характер задач планирования в природопользовании определяет особенную значимость методов учета фактора времени. Вбольшинстве практических и теоретических исследований учет нерав­нозначных разновременных экономических величин осуществляется с помощью дисконтирующей функции, например, по формулам слож­ных процентов. При этом необходимо четко уяснить задачи анализа и учета таких факторов как падение общественной ценности, потребле­ния благ с течением времени, динамика оценок продуктов и ресурсов, неопределенностью будущих результатов и др. Необходимо различать два подхода к методу дисконтирования. В первом - под нормативным дисконтированием имеется в виду величина падения общественной ценности экономических благ за один год. Такая объективно-существенная величина норматива (величины) дисконтирования явля­ется различной для разных субъектов хозяйствования и форм собст­венности и определяет норматив эффективности капитальных вложе­ний (инвестиций), отдача которых должна компенсировать убытки от изъятия ресурсов (земли, лесопосадок и др.) из сферы их использова­ния. При втором подходе к измерению экономических величин на про­тяжении времени под нормативом дисконтирования подразумевается коэффициент совместного учета общественных преимуществ исполь­зования инвестиций на протяжении времени, динамики оценки про­дуктов и ресурсов, неопределенности общественных факторов и др.

При сравнении затрат и результатов на протяжении времени для выбора лучшего плана формирования систем водопользования необ­ходимо иметь в виду, что эта задача может быть решена и другими, отличными от дисконтирования методами. Если задачу планирования формирования систем водопользования с учетом экологических осо­бенностей представить в виде модели векторной оптимизации, в кото­рой каждому моменту времени соответствует своя целевая функция, то дисконтирование можно интерпретировать как один из методов реше­ния данной задачи путем ее скаляризации с помощью установления веса (значимости) каждой целевой функции в аддитивном свертке. Такое теоретическое рассмотрение показывает, что использование дисконтирования может считаться удовлетворительным, если сущест­вуют такие области устойчивого оптимального решения относительно изменений нормативов дисконтирования, что выбор соответствующего плана может быть обоснованным. Метод дисконтирования целесооб­разно использовать для нахождения подмножеств парето-оптимальных решений векторной задачи путем решения скаляризированных задач при различных дисконтах.

Перспективным подходом к идентификации параметров функций, которые определяют задачу (1), является использование имитацион­ных моделей динамики природных систем для прогноза экологическихпоследствий антропогенных действий на природную среду города в процессе его устойчивого развития.

Для конкретизации разработанной общей постановки задачи (1), обеспечение экологически сбалансированного плана развития систем водопользования в городе или регионе как источника информации о последствиях хозяйственных решений, должна использоваться система экологического прогноза Украины. Возможности этой имитационной системы определяют круг действий на природную среду, которая учи­тывается при обеспечении экологической сбалансированности функ­ционирования систем водопользования в Украине в целом, в регионе, области и городе.

При планировании формирования и функционирования группы систем водопользования учитывают загрязнения среды различными агентами. По отношению к отраслям, которые эксплуатируют возоб­новляемые природные ресурсы, задача состоит в выборе интенсивно­сти действий на окружающую среду - долгосрочные и перспективные (параметры орошаемо-осушительных работ, внесение различных ви­дов удобрений, хозяйственное освоение новых территорий и др.). Эта модель может иметь вид:

x =(xl-^ ХП)є G;

fj(x\...,xf) ®opt, t=1,...,T;j=1,...,m;


 

(2)

fm+1(x) = Y.(1 + e)~t1P2 (x1,...,xt )-

t=1


i =1 +1


i=1

Векторная постановка задачи скаляризованная путем выделения критерия максимизации экономического эффекта, при этом социаль­ные характеристики плана должны быть учтены в ограничениях. По­этому векторная задача сводится к анализу и сравнению решений по­следовательности задач максимизации экономического эффекта при разных ограничениях на величину социальных результатов:

x є G;


fj(x) <bj; jє Zx, t=1,...,T; j є Z2, t=1,...,T; fm+1( x) ® max.

fj-, ограниченных сверху; Z2


(3)

множество индексов


ограниченных снизу.

Анализ решения таких скалярных задач позволяет получить для сравнения множества планов, которые принадлежат к парето-оптимальной области задач (2). Выбор окончательного решения опре­деляется содержательными предложениями на основе анализа эффек­тивных планов, которые отличаются величиной социальных и эконо­мических характеристик.

Страницы:
1  2 


Похожие статьи

А И Васильев - Формирование экономических систем повышения эффективности устойчивого водообеспечения городов

А И Васильев - Формирование экономических систем повышения эффективности устойчивого водообеспечения городов