Е А Гриневич - Проблемы обеспечения устойчивого развития и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства гхарькова - страница 1

Страницы:
1 

В управлении развитием города целесообразно использовать со­временные методы регионального менеджмента, стратегическое пла­нирование.

Необходимы целевые планы и программы действий, предусмат­ривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие города. При этом весьма важным аспектом составления таких программ является анализ баланса результатов и затрат, связанных с их осуществлением.

Все это будет способствовать реализации основных полномочий органов местного самоуправления в сфере социально-экономического и культурного развития города - обеспечению сбалансированного эко­номического и социального развития территории, эффективному ис­пользованию всех городских ресурсов и определению приоритетных направлений развития города с целью выполнения главной задачи -повышения жизненного уровня населения.

Получено 15.06.2004

 

УДК 628.1.147

Е.А.ГРИНЕВИЧ, канд. техн. наук

Харьковский городской исполнительный комитет

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА г.ХАРЬКОВА

Рассматривается внедрение новых форм управления жилищно-коммунальным хо­зяйством на уровне территориальных общин, в частности делегированного управления, а также внедрение системы договорных отношений, обусловленных появлением в этой сфере хозяйничающих субъектов разных организационно-правовых форм.

Реформирование жилищного хозяйства г.Харькова начато еще в 1992 г., с момента принятия Закона Украины «О приватизации госу­дарственного жилищного фонда» [4]. Харьков стал одним из первых городов, где начали создавать объединения совладельцев многоквар­тирных домов, привлекать на конкурсной основе негосударственные предприятия для обслуживания жилищного фонда. Результаты прове­денных в нашем городе экспериментов по этим вопросам легли в ос­нову принятия соответствующих законодательных и нормативных ак­тов на государственном уровне.

Отсутствие системных преобразований в жилищно-коммунальной сфере как на государственном уровне, так и на уровне местных орга­нов исполнительной власти и органов местного самоуправления, несо­вершенство нормативно-правовой базы и непоследовательность в при­нятии решений не позволили достичь желаемого результата относи­тельно создания финансово-способных и эффективно работающих в рыночных условиях предприятий жилищно-коммунального хозяйства, которые предоставляли бы потребителям услуги необходимого уровня и качества.

В 2000 г. решением сессии Харьковского городского совета была утверждена «Программа реформирования жилищного хозяйства г. Харькова на 2001-2002 гг.», определившая основные пути реформи­рования отрасли, направленные на улучшение качества предоставляе­мых услуг и удешевление их стоимости путем создания конкуренции и снижения налогового пресса. Анализ исследований, проведенных при подготовке «Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Харькова» [1], показал острую необходимость разработки Концепции устойчивого развития города в целях обеспечения устойчивого развития и пути реформирования жилищно-коммуналь­ного хозяйства г. Харькова.

Эффективное управление объектами жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне требует разработки инвестиционных и производственных программ, внедрения мониторинга деятельности предприятий, что позволит органам местного самоуправления реали­зовать собственные полномочия относительно обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами [2, 3].

В рамках отраслевых Программ на протяжении трех лет с целью приближения исполнителей жилищных услуг к их потребителям, по­вышения ответственности за конечные результаты работы в городе осуществлялась реорганизация структуры управления жилищным хо­зяйством путем создания на базе жилищно-эксплуатационных участ­ков (ЖЭУ) и других структурных специализированных подразделений КПЖРЭП - самостоятельных субъектов - коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий (КЖЭП) и коммунальных специали­зированных предприятий, избравших упрощенную систему налогооб­ложения [2, 3].

В настоящее время обслуживанием жилищного фонда комму­нальной собственности города заняты 62 коммунальных и 10 негосу­дарственных предприятий.

Проведенная в городе реорганизация системы управления жи­лищным хозяйством позволила при неизменных с 2000 г. тарифах на услуги по содержанию жилищного фонда (квартирной платы) погасить задолженность по заработной плате, повысить ее уровень, рассчитать­ся за потребленные энергоресурсы, а также сохранить кадровый по­тенциал жилищного хозяйства. Опыт работы созданных коммуналь­ных предприятий показал целесообразность реорганизации, направ­ленной на укрепление нижнего звена управления жилищным хозяйст­вом и повышение уровня его ответственности за конечные результаты работы.

Требует дальнейшего усовершенствования среднее звено управ­ления процессами жилищного фонда города на районном уровне, представленного действующими ныне коммунальными производст­венными жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями

(КПЖРЭП).

Отношения КПЖРЭП и малых коммунальных жилищно-эксплуа-тационных предприятий (КЖЭП) строятся на договорных основах. При этом КПЖРЭП, на балансе которых находится жилищный фонд, практически находятся в зависимости от нижнего звена, так как со­держатся за счет отчислений КЖЭП и не имеют рычагов материально­го и административного воздействия на них. Ограниченная управляе­мость со стороны среднего звена, как следствие, ставит под сомнение объективность контроля с его стороны за качеством жилищных услуг, оказываемых нижним звеном - КЖЭП. В настоящее время разрабаты­вается и готовится к утверждению новая схема районного звена управ­ления жилищным хозяйством. Предположительно, такой структурой должно стать районное жилищное управление (РЖУ), финансируемое за счет средств городского бюджета, что позволит сделать его финан­сово независимым от КЖЭП и возложить на него основные функции контроля за исполнением правил и норм технической эксплуатации и ремонта жилых домов [1].

С целью улучшения финансового состояния жилищно-эксплуата-ционных предприятий, усугубляемого введением минимальной зара­ботной платы в размере 205 грн., введением для предприятий-единоналожников отчислений в Пенсионный фонд в размере 32%, по­вышением тарифов на обезвреживание бытового мусора, повышением цен на материалы и ГСМ при остающихся неизменными тарифах, для рассмотрения на заседании горисполкома и последующего утвержде­ния на сессии городского совета подготовлены предложения по рас­пределению перечня услуг, которые входят в состав квартирной пла­ты, на три группы по источникам финансирования:

-    - перечень услуг по содержанию жилых домов и придомовых территорий, которые будут выполняться жилищно-эксплуатацион-ными предприятиями за счет квартирной платы (платы за содержание жилья) в пределах тарифов, утвержденных распоряжением Харьков­ской облгосадминистрации от 28.04.1999 г. №344;перечень услуг, связанных с содержанием жилых домов и при­домовых территорий, которые будут выполняться за счет средств ме­стных бюджетов;

-    перечень услуг по содержанию жилых домов и придомовых территорий, которые будут выполняться жильцами самостоятельно или за отдельную плату.

Ключевые вопросы реформирования жилищного хозяйства горо­да отрабатываются отраслевым управлением с привлечением научного потенциала в лице Харьковской национальной академии городского хозяйства.

Создание новых организационно-правовых форм управления в жилищно-коммунальной сфере будет базироваться на Законах Украи­ны и учитывать интересы потребителей, прежде всего населения, тер­риториальной общины в целом, как собственника коммунального имущества, предприятий, организаций разных форм собственности, которые работают в сфере жилищно-коммунального обслуживания [2,

3].

Обеспечение устойчивого развития и реформирование отношений в жилищной сфере будет осуществляться по таким направлениям [1]:

    принятие соответствующих решений относительно распреде­ления функций собственника жилого фонда, производителей, испол­нителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

    создание службы заказчика жилищно-коммунальных услуг, управление которой передается в коммунальный жилой фонд;

    разработка и утверждение Типового устава службы заказчика жилищно-коммунальных услуг;

    внедрение в одном из районов города демонстрационного про­екта службы заказчика жилищно-коммунальных услуг, управление которой передается в коммунальный жилой фонд;

    внедрение договорных взаимоотношений между производите­лями (поставщиками) коммунальных услуг, службой заказчика, ис­полнителями жилищно-коммунальных услуг и потребителями;

    формирование в городе единых стандартов и нормативов от­носительно предоставления жилищно-коммунальных услуг, установ­ление ответственности предприятий за предоставление услуг надле­жащего качества или их непредоставление;

    реорганизация, акционирование и приватизация жилищно-эксплуатационных предприятий и организаций, преобразование их в самостоятельные субъекты рынка услуг;

    привлечение частных предприятий и субъектов предпринима­тельской деятельности к обслуживанию жилого фонда;создание конкурентной среды в обслуживании жилого фонда, внедрение конкурсной основы при определении исполнителей услуг по содержанию жилья;

    формирование системы института собственника жилья путем стимулирования его приватизации, создание объединений совладель­цев многоквартирных домов;

    предоставление организационного, методологического и фи­нансового содействия на местном уровне созданию ОСМД в имею­щемся жилом фонде, в процессе строительства нового жилья, а также в процессе приема-передачи ведомственного жилого фонда в комму­нальную собственность;

    назначение в состав исполнительных органов местного само­управления специалистов, ответственных за создание ОСМД;

    передача ведомственного жилого фонда и обслуживающих его сетей из государственной в коммунальную собственность, утвержде­ние в местных бюджетах расходов на эту цель;

    усовершенствование порядка создания, регистрации и функ­ционирования домовых комитетов, утверждения Типового положения о домовых комитетах;

    поддержка инициативы жителей, предоставление им необхо­димой финансовой помощи для приведения подъездов жилых домов в надлежащее техническое состояние, дооборудование, закрытие и пе­редача их под охрану жителям, обеспечение закрытия подъездов.

Повышение эффективности управления и развития в сфере благо­устройства, городского дорожного хозяйства будет осуществляться за счет следующих мероприятий:

-   обеспечение уровня текущей безубыточности предприятий жи­лищно-коммунальной отрасли города;

-   сокращение непроизводительных затрат и потерь предприятий отрасли ЖКХ;

-   увеличение поступлений предприятий, которые предоставляют жилищно-коммунальные услуги;

-   техническое перевооружение и внедрение инновационной мо­дели развития;

-   утверждение принципов гласности и прозрачности в принятии решений;

-   повышение уровня подготовки кадров;

-   усовершенствование системы управления предприятиями и ор­ганизациями жилищно-коммунального хозяйства.

Сформированная система управления жилищно-коммунальным хозяйством базируется на размежевании функций, прав и ответствен­ности уровней и субъектов управления. Успех обеспечения устойчивого развития и пути реформирования жилищно-коммуналь­ного хозяйства г. Харькова определяются прежде всего тем, насколько эффективными будут изменения в системе управления, которые на­правлены на реализацию рыночных механизмов регулирования отно­шений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг.

Реформирование системы управления и обеспечение устойчивого развития ЖКХ города состоит в следующем:

-   формирование системы договорных отношений;

-   обеспечение контроля за предоставлением услуг и ответствен­ности за несоблюдение «стандарта услуг»;

-   реализация организационно-технических мероприятий по прие­му в коммунальную собственность жилого фонда;

-   реализация мероприятий по подготовке водо-, теплоснабжаю­щих предприятий к корпоратизации и приватизации;

-   создание в составе местных органов самоуправления структур­ных подразделов по вопросам ЖКХ.

Преобразование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города целесообразно осуществить на протяжении 2004 г. на основании создания трехуровневой системы: собственник жилого фонда и других объектов недвижимости - заказчики жилищно-коммунальных услуг - подрядные организации, обеспечивающие пре­доставление жилищно-коммунальных услуг.

1.Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Харькова на 2003-2010 гг. / Кол. авт. под рук. Шутенко Л.Н., Бабаева В.Н., Семенова В.Т. - Харьков: ХГАГХ, 2003. - 208 с.

2.Об ускорении реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Указ Пре­зидента Украины от 19 октября 1999 г. №1351/99.

3.Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 гг.: Постановление Кабинета Министров Украи­ны от 1 октября 2003 г.

4.О приватизации государственного жилищного фонда: Закон Украины. 1992 г.

Получено 14.06.2004

 

УДК 316.42

Л.С.СОРОКА

Харьковский городской исполнительный комитет

КАЧЕСТВО И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ УКРАИНЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОЦЕНКИ

Рассматривается понятие качества и уровня жизни. Приводятся результаты мони­торингового опроса социального самочувствия и оценки качества жизни населения Ук­раины.

Страницы:
1 


Похожие статьи

Е А Гриневич - Усиление неразрезных железобетонных балок на объектах г харькова

Е А Гриневич - Проблемы обеспечения устойчивого развития и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства гхарькова