один из основных приоритетов устойчивого развития гхарькова - Развитие местного самоуправления - страница 1

Страницы:
1 

ного информационного пространства города // Современное экономическое и социаль­ное развитие стран СНГ на рубеже XXI века (проблемы и перспективы). - СПб., 2001. -С.12-35.

Получено 24.06.2004

 

УДК 004.832.28 Н.Э.ШТОМПЕЛЬ

Харьковская национальная академия городского хозяйства РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ -

ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ПРИОРИТЕТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ г.ХАРЬКОВА

Рассматриваются актуальные проблемы развития системы местного самоуправле­ния, поиск инновационных подходов к решению этих проблем, современные и эффек­тивные формы системы управления предприятиями и организациями в сфере городского хозяйства.

Местное самоуправление - общественно-политический и право­вой институт, который приобретает все большее значение как демо­кратическая форма организации публичной негосударственной власти на местах.

В настоящее время тема местного самоуправления является наи­более актуальной, так как от успешного развития этой отрасли во мно­гом зависит будущее украинского государства, место этого государст­ва в мировой культуре и цивилизации, качество жизни его населения.

Исследование этой темы уже имеет свою историю, которая созда­валась выдающимися украинскими учеными, политическими и обще­ственными деятелями, всеми, кому не безразлична судьба нашей стра­ны. Среди авторов этих работ можно отметить А. Ткачука [1], А.Рогожина [2], В.Медведчука [3] и др.

Однако, общая тенденция большинства исследований, что было отмечено в Рекомендациях международной научно-практической кон­ференции «Проблемы усовершенствования правового регулирования местного самоуправления в Украине» (г.Харьков, 25.05.2004 г.) [4], предполагает решение имеющихся проблем в развитии системы мест­ного самоуправления с сугубо юридических позиций. В основном рас­сматриваются вопросы имплементации Европейской хартии местного самоуправления, адаптации украинского законодательства о местном самоуправлении к нормам и стандартам Евросоюза, вопросы консти­туционно-правового статуса территориальной громады, сравниваются между собой и «примеряются» к Украине иностранные модели мест­ного самоуправления. Таким образом, проблемы развития системыместного самоуправления, его реформирования, исследуются в основ­ном с позиций государственного подхода, подхода «сверху», без рас­смотрения «а что же можно сделать на местах, в рамках существующе­го законодательства (параллельно с процессом «лоббирования»), ис­пользуя собственные ресурсы и интеллектуальный потенциал?».

Действующий закон о местном самоуправлении, который уравни­вает в правах органы местного самоуправления крупных и малых го­родов, сел или поселков, не отображает ключевых особенностей управления местными делами, в частности муниципальными делами крупных городов [5].

Поэтому целью настоящего исследования является изучение ме­стных проблем и вместе с тем возможностей развития системы мест­ного самоуправления в г.Харькове - одном из крупнейших и втором по величине мегаполисе Украины.

Наиболее интересно эта тема рассматривается в работе В.А.Шумилкина: „Чем быстрее мы изменим стереотипы управления городом, построенные на отраслевом планировании и финансирова­нии, тем быстрее перейдем к системе управления на основе программ­но-функционального подхода, когда система управления создается не по отраслевому признаку, а с учетом приоритетных городских сфер и государственного заказа" [5].

Сегодня имеется множество проблем, определяющих и сдержи­вающих развитие местного самоуправления:

   несогласованность, парадоксальность и неоднозначность законода­тельного регулирования местного самоуправления;

   недостаточная ориентация реформ на развитие территорий, повыше­ние качества жизни населения;

   отсутствие отлаженных механизмов реализации исполнения законо­дательных и нормативно-правовых актов, направленных на развитие местного самоуправления;

   неподготовленность населения и кадрового потенциала к народовла­стию;

   незнание населением (в том числе и большинством должностных лиц местного самоуправления) действующей структуры управления;

   слабое развитие форм непосредственной демократии;

   недостаточный уровень правовой подготовки депутатов;

   дефицит профессиональных менеджеров, компетентно владеющих проблемами местного самоуправления и др.

Таким образом, выделив наиболее актуальные проблемы развития системы местного самоуправления, можно отметить следующие егоприоритетные направления для г.Харькова:

Повышение уровня профессионализации местного самоуправле­ния. В целях усовершенствования деятельности органов местного са­моуправления, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития территориальных громад необходимо обеспечение сверхэффективного функционирования системы подго­товки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

В рамках Концепции устойчивого развития г.Харькова предлага­ется осуществлять:

1. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местно­го самоуправления.

2. Формирование муниципального заказа на подготовку, перепод­готовку и повышение квалификации служащих местного самоуправ­ления.

3. Издание и распространение научной и учебно-методической литературы, касающейся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации работы с кадрами в органах местного самоуправления.

Улучшение управления коммунальной собственностью. Основу местного хозяйства составляет коммунальная собственность, служа­щая одним из основных источников получения доходов местного са­моуправления и оказания социальных услуг населению. Для повыше­ния эффективности этого процесса необходимо создать устойчивую систему управления и распоряжения коммунальной собственностью, совершенствуя с этой целью систему нормативно-правовых актов. Не­обходимо четко определить, какие объекты должны входить в комму­нальную собственность города, при этом включить в собственность территориальной громады узловые объекты социальной инфраструк­туры, включая земли коммунальной собственности и другие жизненно важные объекты, обеспечивающие право населения на местное само­управление, все конституционно провозглашенные права человека и гражданина, включая право на свободу передвижения и социальные стандарты.

Укрепление правовой ниши местного самоуправления. Следует добиваться укрепления собственной «правовой ниши» местного само­управления путем расширения прав органов местного самоуправления и принятия собственных нормативно-правовых актов в различныхсферах деятельности, включая вопросы распоряжения коммунальной собственностью.

Обеспечение уровня информационного и коммуникативного взаи­модействия системы местного самоуправления. Уровень развития информатизации в современном мире характеризует уровень развития государства и его городских образований. В связи с этим, важное ме­сто в развитии самоуправляемых территорий должно занять ускорение процесса внедрения высоких технологий передачи и обработки ин­формации, расширения информационного рынка, комплексного разви­тия информационной инфраструктуры, преодоления внутренней изо­ляции. Наиболее интересным следствием внедрения новых телеком­муникационных технологий является не простое распространение ин­формации, а резкое усиление внутригородских и международных ком­муникаций и локально-ориентированных проектов. Это позволило бы преодолеть внутреннюю изоляцию и успешнее решать проблемы ме­стного самоуправления путем расширения экономических возможно­стей. В современном мире глобальные средства используются, прежде всего, для поиска информации и эффективного представления насе­ленного пункта в его родном государстве и за рубежом. Как нельзя лучше эти технологии подходят и к решению задач местного само­управления, «встраивания» муниципалитетов в единую систему ком­муникативного взаимодействия и получения необходимой для эффек­тивной деятельности информации.

Повышение уровня демократизации и транспарентности мест­ного самоуправления. Эффективное местное самоуправление возможно лишь при условии, если оно будет осуществляться не только от имени его членов, но также будут созданы механизмы для непосредственного участия населения в самоуправлении и контроле над деятельностью сформированных органов управления, причем не только исполнитель­ных органов, но и представительских. Для этого необходимо обеспе­чить прозрачность местного самоуправления, понятность действий местной власти и «правил игры» для населения.

Таким образом, приоритеты развития системы местного само­управления для конкретного городского образования г.Харькова, с одной стороны, способны содействовать реализации основных прин­ципов устойчивого развития крупных городов, а с другой - структура, их разработавшая, может обеспечить постоянное аналитическое со­провождение деятельности органов местного самоуправления.

1.Ткачук А. Місцеве самоврядування: світовий і український досвід. - К., 1997. 2.Історія держави та права України. Т.1-2. / За ред. А.Й. Рогожина. - К., 1997.

3.Медведчук В. В. Конституційний процес в Україні і організація державної влади і місцевого самоврядування. - К., 1996.

4.Рекомендации международной научно-практической конференции „Проблемы усовершенствования правового регулирования местного самоуправления в Украине" (г.Харьков, 25 мая 2004 г.).

5.Шумілкін В. А. Інтелектуальна еліта та проблеми муніципального самоврядуван­ня // Проблеми та перспективи формування національної гуманітарно-технічної еліти: . Зб. наук. праць. Вип. 1 (5). - Харків: НТУ ,ДПГ, 2003. - 636 с.

Получено 11.06.2004

 

УДК 711.07 Е.В.ПИТУХИНА

Харьковская национальная академия городского хозяйства

РАЗНЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Предпринята попытка проанализировать понятие «устойчивое развитие», уточ­нить его объем, на этой основе сформулировать новое определение и получить некото­рые выводы.

На исходе ХХ века человечество пришло к осознанию необходи­мости формирования новой модели развития цивилизации. Для обо­значения пути развития Международной Комиссией Организации Объединенных наций по окружающей среде и развитию был предло­жен термин sustainable development - в переводе на русский язык -"устойчивое развитие". Термин "устойчивое развитие" недаром стал популярен во всем мире. Устойчивое развитие города - такая же веч­ная мечта градостроителя, как и идеальная структура города.

Понятие "устойчивое развитие" вызывает широкую дискуссию в научных кругах. Этот термин противоречив, так как развитие всегда предполагает уход от устойчивости (вообще, этот термин был заимст­вован из терминологии лесного хозяйства Германии, "от чего-то надо отказаться: либо от развития, либо от устойчивости" [1].

Однако с философской точки зрения развитие - частный случай движения, когда возрастает сложность, уровень организации системы, уменьшается ее энтропия. С другой, тоже философской, точки зрения движение - частный случай развития. Для наших целей не требуется разрешать этот философский спор: важно, что понятия развитие и движение по смыслу очень близки, а устойчивость движения - одно из важнейших понятий в математике.

Целью данной статьи является анализ понятия устойчивое разви­тие, уточнение его объема, сформулировать на этой основе новое оп­ределение и получить из него некоторые выводы.

Существует несколько определений устойчивости движения. Так

Страницы:
1 


Похожие статьи

один из основных приоритетов устойчивого развития гхарькова - Развитие местного самоуправления