Н Ф Кушнир, В Ф Карагоз - Реформирование жилищного хозяйства гхарькова - страница 1

Страницы:
1 

корректировку целей и методов достижения.

Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз для города - мощный инструмент стратегического управления, который приносит реальную пользу муниципальным образованиям.

В полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципального управления.

Получено 15.06.2004

 

ББК 65.9 (2) 441

Н.Ф.КУШНИР, В.Ф.КАРАГОЗ

Харьковский городской исполнительный комитет

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА г.ХАРЬКОВА

Рассматривается реформирование жилищного хозяйства города как путь выхода из кризисного состояния отрасли.

Проблема сохранности и содержания жилищного фонда всегда была и остается одной из самых острых социально-экономических проблем.

На протяжении последних лет практически все жилищные пред­приятия находятся в кризисном финансовом состоянии, сложившемся из-за неполной компенсации из государственного бюджета льгот и субсидий по квартирной плате, низкой платежеспособности населения, постоянного недофинансирования капитального ремонта, несоответст­вия действующих тарифов фактическим затратам на содержание жи­лищного фонда.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно лишь путем плано­мерного комплексного реформирования отрасли, ориентированного на создание рынка услуг и внедрение конкурентной среды в жилищной сфере, демонополизацию и структурные изменения в управлении жи­лищным хозяйством, стабилизацию финансового состояния жилищно-эксплуатационных предприятий и др. [2].

Реформирование жилищного хозяйства г.Харькова было начато еще в 1992 г., с момента принятия Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда». Харьков стал одним из первых городов, где начали создаваться объединения совладельцев много -квартирных домов, привлекаться на конкурсной основе негосударст­венные предприятия для обслуживания жилищного фонда. Результатыпроведенных в нашем городе экспериментов по этим вопросам легли в основу принятия соответствующих законодательных и нормативных актов на государственном уровне.

В 2000 г. решением сессии Харьковского городского совета была утверждена «Программа реформирования жилищного хозяйства г. Харькова на 2001-2002 гг.», определившая основные пути реформи­рования отрасли, направленные на улучшение качества предоставляе­мых услуг и удешевление их стоимости путем создания конкуренции и снижения налогового пресса.

Создание конкуренции дало возможность, несмотря на инфля­цию, сдерживать рост тарифов на вывоз бытовых отходов и техниче­ское обслуживание лифтов. Переход жилищно-эксплуатационных предприятий на упрощенную систему налогообложения позволил со­кратить налоговые платежи и направить сэкономленные средства на погашение задолженности по заработной плате, на расчеты за энерго­ресурсы и др.

Последующие шаги реформирования отрасли нашли логическое продолжение в «Программе развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Харькова на 2003-2010 гг." [1], утвер­жденной решением сессии Харьковского городского совета.

В рамках данной Программы получили дальнейшее развитие и более детальную конкретизацию такие важные и социально-значимые проблемы как:

>     Улучшение технического состояния жилищного фонда за счет увеличения объемов капитального ремонта и замены конструктивных элементов и инженерного оснащения жилых домов.

В 2000 г. объем финансирования капитального ремонта жилищ­ного фонда г. Харькова составлял 6% от норматива, в 2003 г. из мест­ных бюджетов профинансировано 30% от нормативной потребности.

>     Создание безопасных условий для проживания в ветхом и ава­рийном жилищном фонде. Предоставление жилищно-эксплуатацион-ным предприятиям финансовой поддержки для обеспечения надлежа­щих условий проживания в ветхом жилищном фонде.

В аварийном и ветхом состоянии в г. Харькове находятся около 1500 жилых домов коммунальной собственности, в которых прожива­ют свыше 6 тыс. семей. Начиная с 2003 г., на изготовление техниче­ской документации и поддерживающий ремонт ветхих жилых домов выделяются средства из местных бюджетов. Кроме того, для прожи­вающих в ветхом жилищном фонде установлена льгота по оплате за содержание жилья в размере 50%. Потери жилищно-эксплуатацион-ных предприятий от предоставления льгот по оплате за проживание вветхом жилищном фонде компенсируются из городского бюджета.

>     Передача ведомственного жилищного фонда и обслуживаю­щих его сетей в коммунальную собственность.

Программой предусмотрено завершение передачи ведомственно­го жилищного фонда в коммунальную собственность территориальной громады города. Ежегодно в местных бюджетах предусматриваются средства для выполнения ремонтно-восстановительных работ в жилых домах, принятых от ведомств.

>     Внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий в жилищ­ном фонде, выполнение Программы установления приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в жилых домах.

В связи с отсутствием целевого финансирования для выполнения государственной Программы, вопрос установления приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в жилых домах решается на местном уровне за счет внутренних резервов.

>     Закрытие подъездов многоквартирных жилых домов и переда­ча их под охрану жителям.

Во исполнение соответствующей программы отремонтирова­ны и сданы под охрану жителям 72% подъездов от их общего количе­ства. Кроме того, с целью обеспечения сохранности инженерного обо­рудования жилых домов, подъезды закрываются на ключ и кодовые замки.

>     Формирование системы института собственника жилья путем стимулирования его приватизации, создания объединений совладель­цев многоквартирных домов.

В городе посредством сообщений в СМИ и проведения общих со­браний с жильцами ведется активная разъяснительная работа относи­тельно преимуществ создания объединений совладельцев многоквар­тирных домов. В городском бюджете с 2003 г. с целью поддержания вновь создаваемых объединений выделяются средства на подготовку их регистрационной документации.

>     Привлечение общественности к управлению процессами со­держания жилищного фонда.

Широкое распространение получило создание в жилых домах та­ких общественных формирований, как домовые комитеты. В настоя­щее время в городе функционирует около 2500 домовых комитетов. Основной целью их деятельности является помощь жилищно-эксплуатационным предприятиям в осуществлении мероприятий по содержанию жилых домов и придомовых территорий в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

>          Проведение работы по реструктуризации задолженности насе­ления по оплате за жилищные услуги в соответствии с Законом Ук­раины.

Жилищно-эксплуатационными предприятиями ведется активная работа по заключению договоров на реструктуризацию задолженности населения по квартирной плате как непосредственно на местах, так и через специально созданные комиссии при исполкомах районных со­ветов. С момента введения в действие Закона заключено около 10000 договоров на реструктуризацию на общую сумму более 5 млн. грн.

> Создание конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда путем:

- привлечения негосударственных предприятий и исполнителей услуг по содержанию жилья (в сфере санитарной очистки, техническо­го обслуживания лифтов и др.) на конкурсных основаниях. Услуги по вывозу бытового мусора оказывают 14 предприятий разных форм соб­ственности, по техническому обслуживанию и ремонту лифтового хо­зяйства - 10 специализированных предприятий;

- проведения закупок работ по капитальному и текущему ремон­там на основе тендерной процедуры;

- реорганизации жилищно-эксплуатационных предприятий, выде­ления из их состава структурных подразделений - жилищно-эксплуатационных участков и создания на их базе коммунальных предприятий - самостоятельных субъектов предпринимательской дея­тельности, которые применяют упрощенную систему налогообложе­ния.

В настоящее время обслуживанием жилищного фонда комму­нальной собственности города заняты 62 коммунальных и 10 негосу­дарственных предприятий. Для выполнения работ по санитарной очи­стке придомовых территорий привлечены 13 частных предприятий и 12 частных предпринимателей.

Проведенная в городе реорганизация системы управления жи­лищным фондом путем создания самостоятельных коммунальных предприятий, работающих на упрощенной системе налогообложения, позволила на определенное время вывести эти предприятия из финан­сового кризиса: погасить задолженность по заработной плате, повы­сить ее уровень, рассчитаться за потребленные энергоресурсы, а так­же позволила сохранить кадровый потенциал жилищного хозяйства.

Новые проблемы, продиктованные временем, такие как введение минимальной заработной платы в размере 205 грн., введение для пред-приятий-единоналожников отчислений в Пенсионный фонд в размере 32 %, повышение тарифов на обезвреживание бытового мусора, по­вышение цен на материалы и ГСМ, несовершенство законодательной базы, не позволяющее выстроить вертикаль управляемости и контроля в схеме «заказчик - подрядчик» жилищных услуг, привели к необхо­димости поиска новых путей реформирования жилищной системы.

Опыт работы созданных коммунальных предприятий показал це­лесообразность реорганизации, направленной на укрепление нижнего звена управления жилищным хозяйством и повышение уровня его от­ветственности за конечные результаты работы.

Что касается среднего звена управления процессами жилищного фонда города на районном уровне, представленного ныне действую­щими коммунальными производственными жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями (КПЖРЭП), то оно требует даль­нейшего усовершенствования.

Отношения КПЖРЭП и малых коммунальных жилищно-эксплуа-тационных предприятий (КЖЭП) строятся на договорных основани­ях. При этом КПЖРЭП, на балансе которых находится жилищный фонд, практически находятся в зависимости от нижнего звена, так как содержатся за счет отчислений КЖЭП и не имеют рычагов материаль­ного и административного воздействия на них.

Ограниченная управляемость со стороны среднего звена -КПЖРЭП, как следствие, ставит под сомнение объективность контро­ля с его стороны за качеством жилищных услуг, оказываемых нижним

звеном - КЖЭП.

В настоящее время разрабатывается и готовится к утверждению новая схема районного звена управления жилищным хозяйством. Предположительно, такой структурой должно стать районное жилищ­ное управление (РЖУ), финансируемое за счет средств городского бюджета, что позволит сделать его финансово независимым от КЖЭП и возложить на него основные функции контроля за исполнением пра­вил и норм технической эксплуатации и ремонта жилых домов.

1.Програма розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Хар­кова на 2003-2010 рр. (Колектив авторів під керівництвом Шутенка Л.М., Бабаева В.М., Семенова В.Т.). - Харків: ХДАМГ, 2003. - 205 с.

2.Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика: Сборник мате­риалов / Под общ. ред. М.Ю.Савельева. - Ижевск, 2002. - 186 с.

Получено 04.06.2004

Страницы:
1 


Похожие статьи

Н Ф Кушнир, В Ф Карагоз - Реформирование жилищного хозяйства гхарькова