В Н Бабаев, Л Н Шутенко, В Т Семенов - Роль городских проектов и программ развития в устойчивом развитии мегаполисов - страница 1

Страницы:
1 

УДК 711.00

В.Н.БАБАЕВ, д-р гос. упр., Л.Н.ШУТЕНКО, д-р техн. наук, В.Т.СЕМЕНОВ, профессор

Харьковская национальная академия городского хозяйства

РОЛЬ ГОРОДСКИХ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ МЕГАПОЛИСОВ

Рассматриваются вопросы устойчивого развития больших городов Украины, ме­тодологические принципы управления местными программами и документами, способ­ными обеспечить устойчивое развитие. Анализируются проблемы обеспечения надле­жащих качеств жизни населения мегаполисов, согласно стандартов Комиссии ООН по устойчивому развитию, проводится терминологический анализ понятия «устойчивое развитие».

Мегаполисы являются своего рода каркасом, формирующим еди­ную систему государственного и местного самоуправления. В услови­ях переходного социально-экономического периода им удалось не только не утратить, но даже усилить свое значение в системе распре­деления социально-экономической активности.

Мегаполисы представляют собой своеобразные центры, в кото­рых государственная и местная власти соединены в единую систему на основе взаимодействия, сотрудничества и разделения собственных функций, а также совместного решения проблем устойчивого разви­тия определенных городских образований.

Принципы устойчивого развития были приняты в качестве обяза­тельных для всех стран-членов ООН на Всемирной конференции по развитию и окружающей среде, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В ходе Всемирного саммита по устойчивому развитию в 2002 г. в продолжение первой конференции было сформировано видение дол­госрочного планетарно-цивилизационного развития [1].

Перевод термина "sustainable development", введенного в полити­ческий быт докладом комиссии Гру Харлем Брундтланд "Наше общее будущее" в 1987 г. на русский язык как «устойчивое развитие» скорее искажает, чем точно передает смысл этого понятия. Практически все русскоязычные документы трактуют его как «развитие с минимизаци­ей ущерба для будущих поколений», в процессе работы обычно это разъяснение выпадает из внимания разработчиков [2]. В целом это объясняется тем, что за время длительной самоизоляции в советскую эпоху была сформирована по-своему систематизированная цепочкапонятий, не имеющих эквивалентов в языке глобальных отношений. Среди таких понятий: «народнохозяйственное планирование», «единая система расселения» и т.д. Сам термин «градостроительство» не явля­ется полновесным эквивалентом своих европейских собратьев: анг­лийского «urban/city - planning», французского «urbanisme» или же итальянского «urbanistica».

Понятийная путаница привела к тому, что между городом, яв­ляющимся прежде всего социальным организмом, и «урбанизирован­ной территорией» был поставлен знак тождества.

В переходный период в постсоветских странах с городами проис­ходит управленческая метаморфоза: определяемые ранее в первую очередь благодаря своему месту на оборонно-промышленной карте, они теперь являются адресами катастроф ЖКХ.

Для того чтобы города и, прежде всего мегаполисы по своему ста­тусу, стали своеобразными точками роста, необходим коренной пере­смотр подходов и принципов планирования, в частности рассмотрение ключевых вопросов:

         выявление точек роста;

         согласование национальных инструментов территориального пла­нирования с европейскими;

         выбор мест управленческих центров (транспортная логистика, фи­нансы);

         согласование политик в сфере образования, науки, производства и формирования рынков труда.

Рассмотрение приведенных выше вопросов лежит в плоскости стратегического планирования. Как писали Дж.Брайсон и Р.Эйнсвет-лер в книге «Стратегическое планирование» (Страсбург, 2002г.), «Планирование всегда было эволюционной областью деятельности. Подъем стратегического планирования попросту являет собой один из новейших вызовов, возникающих перед профессией. Стратегическое планирование являет собой упорядоченное усилие по принятию фун­даментальных решений и действий, которые форматируют и предо­пределяют - что данная организация, или иная крупная целостность, делает, и почему она это делает. Оно позволяет руководителям и ли­цам, принимающим решения, мыслить и действовать стратегически».

Опираясь на реально действующие рыночные механизмы, прави­тельства европейских стран имели и имеют возможность почти полно­стью сосредоточить централизованное планирование на крупномас­штабных инфраструктурных проектах. Во Франции, с ее традиционной унитарностью управления, планирование было сосредоточено в трехавтономных секторах деятельности. Создание скоростных линий же­лезнодорожного сообщения (TGV), в несколько раз сокративших вре­мя пересечения страны из конца в конец, осуществлялось в коопера­ции государственного и частного капитала - с ведущей ролью первого. Более того, масштаб этих проектов может варьироваться в зависимо­сти от объекта стратегического планирования: на уровне коммун и городских агломераций это так называемые «городские проекты», по­лучившие распространение кроме Франции в Швейцарии, Италии и других центральноевропейских странах [3].

«Городские проекты» - это те кирпичики, из которых должно быть воздвигнуто здание градостроительного развития для решении комплексных проблем любого мегаполиса.

Коренными отличиями концепции «городского проекта» от госу­дарственных программ развития являются:

         обязательное наличие заказчика;

         смешанное финансирование с привлечением различных источни­ков;

         наличие конкретной цели проекта;

         точное описание конечного результата для контроля над его вы­полнением;

         обязательное проведение конфликтологического обследования (опрос мнения местных жителей, формирование контура ситуации с учетом гуманитарных факторов).

«Городской проект» представляет собой не гипотетическую раз­работку, реализация которого может быть внедрена в украинскую практику не ранее, чем в необозримом будущем, а вполне реальную подпрограмму (составную часть) уже принятых и действующих про­грамм социально-экономического развития города или области. В ча­стности, «Программа развития и реформирования жилищно-комму­нального хозяйства г.Харькова на 2003-2010 гг.» и «Программа разви­тия и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Харьков­ской области на 2003-2010 гг.» в разделах «Механизм реализации» предусматривают разработку локальных «городских проектов» для достижений конкретных целей.

Реализация подобных проектов и программ направлена на созда­ние качественно новой системы управления, опирающейся на гибкие и динамичные модели административного менеджерирования вместо традиционных для постсоветских стран командно-административных.

Примером внедрения новой методологии управления в практикугородского управления может служить осуществление программы не­прерывной профессиональной подготовки работников исполнитель­ных органов местного самоуправления и преподавательского состава Харьковской национальной академии городского хозяйства, реализо­ванной мэрией г.Лилль и Национальным центром переподготовки го­сударственных служащих Франции.

С использованием результатов этой программы в 2003 г. при под­держке исполкома Харьковского городского совета в Харьковской национальной академии городского хозяйства был создан научно-исследовательский и производственный «Центр Мегаполис», на базе которого впоследствии разрабатывались программы и проекты разви­тия города:

>       Программа развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Харькова на 2003-2010 гг. (утвержденная решением XIV сессии Харьковского городского совета XXIV созыва от 24.06.03 г. №145/03);

>       Программа развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Харьковской области на 2003-2010 гг. (утвержденная решением XII сессии Харьковского областного совета XXIV созы­ва от 28.10.03 г.);

>       Программа повышения эффективности местного самоуправления на основе интеллектуального потенциала г.Харькова (отмеченная премией Президента Украины);

>       Концепция устойчивого развития г.Харькова до 2010 г. Концепция устойчивого развития разрабатывалась с учетом всего

предыдущего опыта, накопленного Украиной в сфере устойчивого развития. В частности, были учтены материалы Концепции устойчиво -го развития Украины, материалы Национальной комиссии устойчивого развития при Кабинете Министров Украины, отчета «Программы со­действия устойчивому развитию в Украине» (подготовленного с по­мощью Американского агентства международного развития) [4, 5] и

Работа над созданием концепции была начата с формулирования основных приоритетов последующего развития города. Кроме форму­лировки самих приоритетов была поставлена задача определения оче­редности концентрации усилий городской власти по тем или другим направлениям, т.е. определение иерархии приоритетов. В экономике классическим путем решения этой задачи является установление при­чинно-следственных связей между приоритетами, мероприятиями и задачами со следующим сопоставлением результатов расчетов расхо­дов на внедрение предложенных мероприятий с соответствующим ожидаемым эффектом.

Но для суперсложной системы, которой является город Харьков, в которой экономика является лишь одной из составляющих наряду с показателями муниципальной собственности, интеллектуальными ре­сурсами, уровнем транспарентности и демократизации и т. п., такой подход был бы слишком примитивным и субъективным, не говоря о непреодолимых трудностях математического описания функциональ­ных связей. Из всего разнообразия методов определения иерархии приоритетов (метод Делфи, метод морфологического анализа, метод перекрестного анализа, Байеса и тому подобное) наиболее пригодным следует считать метод парных сравнений по калибровочной шкале Т.Саати [6], который с успехом применялся в разработке многих на­циональных, региональных и отраслевых программ США и стран ЕС.

Этот метод был также использован при разработке Концептуаль­ных принципов стратегии развития Харьковского региона [7]. Метод парных сравнений (метод анализа иерархий) позволяет конструировать иерархическую модель приоритетов на основании собственного пред­ставления, опыта и осознания экспертами важности и взаимозависимо­сти факторов внешней среды, влияния субъектов среды на развитие событий, а также мотивации их деятельности. Эти осознания и пред­ставления обычно не должны иметь субъективной расцветки, потому каждая экспертная оценка формулируется как обобщенный ответ на стандартизированную последовательность вопросов SWOT-анализа (Strengths - Weakness - Opportunities - Threats, т.е. Преимущества - Не­достатки - Возможности - Вызовы и Угрозы). Проделав соответст­вующие подсчеты, получим вектор преимуществ одних приоритетов над другими, определенная таким образом иерархия приоритетов складывается в таком порядке, начиная с наиболее весомого:

         повышение качеств жизни населения города;

         повышение эффективности управления и развитие информацион­ного обеспечения жизнедеятельности города;

         реализация инновационной политики в экономике города;

         развитие потенциальных возможностей города;

         развитие системы местного самоуправления.

После определения иерархии приоритетов была сформирована система критериев устойчивого развития. Базовый список индикаторов состоял из нескольких групп: социальные, экономические, экологиче­ские и организационные индексы. Внутри каждой группы показатели подразделяются на индикаторы, которые отображают текущее состоя­ниє той или другой стороны человеческой деятельности, индикаторы изменений, которые наблюдаются, и корректирующих действий. Мо­дели этих индикаторных систем разработаны с учетом общеевропей­ских показателей постоянства и адаптированные в соответствии с пя­тью определенными приоритетами.

Таким образом, в связи с тем, что разработанные за последние го­ды в Харькове и области инновационные программы, требуют коорди­нации усилий по их реализации, а также, опираясь на европейский опыт в решении подобных вопросов, было бы целесообразно создать в системе местных государственных органов власти Агентство устойчи­вого развития для осуществления следующих задач:

>             проведение государственной политики в области устойчивого развития;

>             подготовка проектов нормативно-правовых актов для органов местного самоуправления и местных органов государственной власти;

>             оказание поддержки органам власти в оценке ресурсов развития и разработке его проектных программ, подготовка аналитиче­ских материалов;

>             оказание информационно-аналитических, проектных и оргпро-ектных услуг действующим и предполагаемым инвесторам;

>             координация деятельности предприятий по объединению отрас­левых геоинформационных систем в единый электронный атлас города и области с ежегодным обновлением;

>             разработка среднесрочных прогнозов и вариативных сценариев развития;

>             оказание консультационных услуг при реализации правил зем­лепользования и застройки;

>             осуществление экспертизы программ и проектов;

>             разработка комплексных программ и проектов территориально -го развития по заказам органов власти разного уровня;

>             обеспечение открытости органов власти для населения, путем предоставления ему информации о процессах преобразования.

Устойчивое развитие базируется на идее, что качество жизни лю­дей и состояние общества находятся под воздействием совокупности экономических, социальных и экологических факторов [8]. Таким об­разом, разработка и принятие Программ устойчивого развития для го­родов Украины, а на общегосударственном уровне - Стратегии устой­чивого развития Украины - сегодня является самым необходимым условием для полноправного вхождения Украины в Европейский со­юз, построения высокоэффективной экономической системы, стиму­лирующей экологическое постоянство, научно-технический прогресс, а также имеющей социальную направленность.

1.Романович А.Л., Урсул А.Д. ВСУР в Йоханесбурге // Устойчивое развитие. Нау­ка и практика. - 2003. - №1. - С.9-13.

2.Доклад Центра стратегических исследований России «Россия: принципы про­странственного развития», Москва, 2004 //

http://www.glazychev.rU/projects/2004_ProstRazv/2004_DocladProstRazv.htm#1.

3.Семенов В.Т., Завальный А.В., Штомпель Н.Э. Методология разработки и реали­зации «Городского проекта» в региональных условиях // Коммунальное хозяйство горо­дов: Науч.-техн. сб. Вып.32. - К.: Техніка, 2001. - С.33-106.

4.Концепція сталого розвитку України / Авторський колектив під керівництвом Б.Є.Патона // http://www.undpsust.kiev.ua.

5.Оцінка діяльності «Програми сприяння сталому розвиткові в Україні» // http://www.mmc.kiev.ua.

6.Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер. с англ. - М.: Радио и связь, 1993. - 320 с.

7.Концептуальні засади стратегії розвитку Харківського регіону / Бондаренко Л.М., Внукова Н.М. та ін. - Харків: ВАТ „Модель Всесвіту", 2001. - 52 с.

8.Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 рр.) Шляхи Європейської інтеграції / Авт.кол.: А.С.Гальчинський, В.М. Геєць та ін..; Нац. ін.-т стра­тегічних досліджень. - К.: ІВЦ Держкомстату України, 2004. - 416 с.

Получено 22.02.2006

 

УДК 332.14

М.М.СОКОЛОВ, канд. экон. наук, О.Ф.БЫСТРОВ, профессор

Московский строительный институт (Российская Федерация)

«МЕЖДУНАРОДНАЯ АССАМБЛЕЯ СТОЛИЦ И КРУПНЫХ ГОРОДОВ» КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

Рассматриваются инновации как важнейший фактор устойчивого развития; разра­ботанный по предложению городов проект МАГ «Городская экономика и инновации», который координирует и объединяет усилия администраций городов по обеспечению последовательного улучшения качества жизни горожан.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует, что сущест­венный прирост ВВП, жизненно необходимый для наших государств, возможен лишь на основе инновационного подхода. Как известно, ин­новация - это использование результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование экономических, пра­вовых и социальных отношений, производственной деятельности в области науки, культуры, образования и других сфер деятельности общества.

Президент МАГ, мэр Москвы Ю.Лужков считает, что инновации, являясь важнейшим фактором устойчивого развития городов, должны стать одним из важнейших направлений работы и заботы со стороны администраций мегаполисов. Так, только в Москве работает свыше

Страницы:
1 


Похожие статьи

В Н Бабаев, Л Н Шутенко, В Т Семенов - Роль городских проектов и программ развития в устойчивом развитии мегаполисов