Л Л Товажнянский - Эффективное управление и информационное обеспечение жизнедеятельности города - страница 1

Страницы:
1 

УДК 37.032

Л.Л.ТОВАЖНЯНСКИЙ, д-р техн. наук

Национальный технический университет „Харьковский политехнический институт"

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА

Раскрывается роль кадровой политики в организации эффективного выполнения органами местного самоуправления стоящих перед ними целей и задач. С позиций со­временной философии образования проанализированы основы подготовки специалистов в области муниципального управления. Показано, что в соответствии с социальными требованиями к их профессиональной компетентности и личностным качествам, они должны соответствовать критериям национальной гуманитарно-технической элиты. Освещен опыт сотрудничества в этой сфере местного самоуправления Харькова и вузов города.

Современный большой город представляет собой чрезвычайно сложную систему, структура которой содержит огромное множество разнообразных элементов и подсистем экономической, социальной, технической, экологической, политической, демографической и другой природы с многочисленными и разнообразными связями и взаимоза­висимостями между ними. В связи с этим функционирование и разви­тие таких систем должны рассматриваться как многоаспектная сово­купность сложных и противоречивых процессов, в центре которых находятся задачи нормального жизнеобеспечения города и его терри­ториальной общины.

Однако успешное решение этих задач в значительной степени ус­ложняется следующими обстоятельствами. Во-первых, противоречи­вость целей, интересов и стремлений различных представителей об­щины вызывает необходимость определенного их согласования на уровне системы местного самоуправления. Во-вторых, вследствие длительного периода отсутствия в Украине местного самоуправления в современном его понимании модели и методы эффективного управ­ления жизнедеятельностью большого города сегодня только форми­руются. В-третьих, управление большим городом осуществляется в сложной системе взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Наконец, в-четвертых, у нас еще отсутству­ет "критическая масса" надлежащим образом профессионально подго­товленных работников для системы местного самоуправления.

Таким образом, сегодня общей проблемой обеспечения высокой эффективности управления жизнеобеспечением территориальных об­щин больших городов в Украине выступает ощутимый дефицит высо­коквалифицированных, целенаправленно подготовленных в профес­сиональном и личностном плане управленческих кадров для системыместного самоуправления. Решение проблемы высококачественной их подготовки в современных условиях представляется невозможным в рамках традиционных подходов как к проектированию и реализации систем управления функционированием органов местного самоуправ­ления и территориальных общин в целом, так и к обеспечению надле­жащего уровня профессиональной компетентности и личностных ка­честв управленческих кадров.

Известно, что в процессе дальнейшей демократизации общест­венной жизни и развития рыночного отношения существенным обра­зом будет увеличиваться объем и постоянно будут усложняться со­держание и характер управленческих функций должностных лиц и всех работников органов местного самоуправления. Вполне естествен­но, это обстоятельство будет вызывать заметные изменения в общест­венных требованиях к их профессиональной подготовке и воспитанию.

Актуальность проблемы обусловлена также необходимостью уче­та отчетливой мировой тенденции всестороннего возрастания роли личностного фактора в обеспечении желаемой эффективности общест­венного производства и других сфер человеческой деятельности в са­мом широком смысле этого понятия. Кроме того, стремление Украины к интеграции в мировые и европейские структуры требует не только соответствующего согласования общественно-политических, правовых и социально-экономических основ, но и внедрения соответствующих стандартов жизни, в том числе и в сфере организации и практической реализации местного самоуправления. Поэтому при организации целе­вой подготовки и воспитания кадров будущих руководителей и других работников системы местного самоуправления и самим органам этой системы, и высшим учебным заведениям необходимо исходить из чет­ких принципов и положений эффективной, научно обоснованной му­ниципальной кадровой политики. Более того, по нашему глубокому убеждению, активное участие в реализации этой политики и надлежа­щая подготовка таких кадров приобрели сегодня характер одной из важнейших задач высшей школы.

Представляется вполне очевидной непосредственная связь этой проблемы с важными практическими задачами, вытекающими из по­ложения, которое сложилось в Украине в сфере управления и требует формирования философских, методологических, психолого-педагоги­ческих и организационных основ эффективной муниципальной кадро­вой политики. Уверены, что длительное, сложное, непоследовательное и противоречивое социально-экономическое развитие нашей страны в значительной мере обусловлено отсутствием завершенной теории кад­ровой политики и подготовки управленческих кадров для местногосамоуправления в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни.

Анализ актуальных исследований и публикаций по рассматри­ваемой проблеме позволяет сделать вывод, что целевая подготовка управленческих кадров новой генерации для системы местного само­управления постепенно привлекает внимание философов, психологов, педагогов, специалистов по государственному управлению, непосред­ственных руководителей муниципальных систем. В частности, реше­нию этих проблем посвящена плодотворная деятельность Националь­ной академии государственного управления при Президенте Украины и сети ее региональных институтов. Подготовка государственных слу­жащих ведется и некоторыми другими высшими учебными заведения­ми. Проводятся и соответствующие научные исследования, публику­ются их результаты. Можно указать, в частности, на работы В.Н.Бабае­ва, Е.М.Бабосова, А.А.Гошко, Г.А.Дмитренко, С.А.Заветного, В.В.Кор-женко, В.И.Лугового, М.В.Питцика [1-3, 5] и др.

Исследованию общих проблем современного управления соци­альными системами и отдельных аспектов подготовки управленческих кадров посвященные работы В.П.Андрущенко, Б.П.Будзана, О.С.Ви-ханского, В.Г.Герасимчука, П.Друкера, В.Н.Иванова, В.И.Кнорринга, В .Г. Кременя, А.Мориты, К.Татеиси, Г.В.Щекина [2, 4-6] и др.

В то же время остаются недостаточно изученными характерные аспекты проблемы подготовки управленческих кадров, непосредст­венно касающиеся специфики местного самоуправления. Показатель­но, что даже специализированное учебное заведение, которым являет­ся Академия муниципального управления, не готовит студентов по специальностям или специализациям муниципального управления. Фактически не определены социальные требования к содержанию профессиональной компетентности и профессионально значимых лич­ностных качеств работников органов местного самоуправления. Такая ситуация сказывается на выборе содержания их подготовки и всей ор­ганизации учебно-воспитательного процесса. Относительно подходов к решению этих проблем можно привести отдельные работы В.Н.Бабаева, В.И.Лугового, А.А.Саакяна и др. Этой тематике в опре­деленной степени посвящены работы [7-8].

Цель этой статьи состоит в формулировании философских основ подготовки управленческих кадров для местного самоуправления, оп­ределении потребностей в таких кадрах и обосновании тезиса, что се­годня успешным решением проблемы может быть лишь организация их подготовки в соответствии с концепцией формирования националь­ной гуманитарно-технической управленческой элиты. Дело в том, что принципиальная возможность успешного решения такой сложной и действительно инновационной для национальной высшей школы зада­чи требует исходить из четких положений философии образования, из мировоззренческих и методологических основ понимания сущности принятой в Украине концепции территориальной общины как основы местного самоуправления и четкого видения его непосредственных задач и стратегических целей.

Насущная необходимость в специально подготовленных управ­ленческих кадрах для местного самоуправления требует прежде всего разработки и философского осмысления характера, содержания и на­значения их профессиональной деятельности. Ведь проектирование любой педагогической системы начинается с процесса определения ее целей. Совокупность же путей и средств обеспечения возможности достижения этих целей составляет организационно-технологические аспекты учебно-воспитательного процесса этой системы. Современная философия профессионального образования исходит из принципиаль­ного положения о необходимости решительного перехода от знание-вой ориентации этого образования к личностной и деятельностной. Таким образом, содержание образования должно рассматриваться как своеобразная проекция будущей профессиональной деятельности спе­циалистов на учебно-воспитательный процесс. Поскольку же назначе­ние местного самоуправления и характер деятельности должностных и служебных лиц, его представительных и исполнительных органов су­щественным образом отличаются от целей и назначения подавляюще­го большинства других социальных систем и содержания деятельности их руководителей, формирование надежного кадрового обеспечения местного самоуправления приобретает характер важной специфиче­ской задачи национальной высшей школы.

Возрастание потребности в профессионализации муниципального управления и соответствующее изменение общественных требований к его кадровому обеспечению выдвигает чрезвычайно актуальную про­блему подготовки соответствующих специалистов. Наиболее целесо­образными для ее эффективного решения представляются такие два направления. Первое состоит в организации целевой подготовки выс­шими учебными заведениями специалистов различного образователь­но-квалификационного уровня (бакалавров, специалистов, магистров) по муниципальному управлению. Сущность же второго направления определяет организация действенной системы переподготовки и по­вышения деловой и управленческой квалификации работников орга­нов местного самоуправления и других муниципальных служб и пред­приятий. Она может предусматривать различные формы - краткосроч­ные курсы, длительные программы разного назначения, получение второго образования, в том числе через магистратуру, подготовку дис­сертаций и т. п.

Необходимость комплексного решения задач кадровой рекрута-ции и существенного повышения качества муниципального менедж­мента, переобучения и постепенного обновления управленческой эли­ты требует проведения серьезной работы по отбору будущих управ­ленцев, поскольку необходимо обеспечить соответствие кандидатов целому ряду требований, обусловленных особенностями муниципаль­ного управления. Среди этих условий следует назвать такие черты, как ярко выраженное лидерство, наличие системного подхода, способ­ность стратегически мыслить, умение принимать нестандартные ре­шения, эффективно действовать в условиях неопределенности и риска.

Ясно, что приведенные качества лишь в незначительной степени могут представлять собой результаты обучения и воспитания. Профес­сиональных управленцев можно подготовить, если соответствующее учебное заведение или тренинг-центр стремится к формированию лич­ности в целом и способны активно способствовать ему. А это, в свою очередь, требует от них реализации целостной как общекультурной и гуманитарной, так и практической профессиональной и управленче­ской подготовки. Представляется, что современные кадровые инкор-поративные технологии и организационная культура, как и процессы их разработки, модификации и адаптации, а также привития будущим специалистам по местному самоуправлению, должны непосредственно отвечать характеру и мере сложности задач, которые возникают перед органами муниципального управления на каждом конкретном этапе.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что успешное решение рас­смотренных задач требует организации педагогической системы спе­циальной подготовки принципиально новой формации специалистов в сфере местного самоуправления. По своей сути это должны быть на­стоящие представители национальной гуманитарно-технической и управленческой элиты. Концепция ее формирования разработана и успешно реализуется учеными Национального технического универ­ситета „Харьковский политехнический институт". Всестороннее заин­тересованное ее обсуждение в контексте других актуальных проблем современной кадровой политики, в том числе подготовки управленче­ских кадров, было предметом нескольких авторитетных международ­ных научных конференций. Показательно, что их соорганизатором вместе с НТУ «ХПИ» выступил и исполнительный комитет Харьков­ского городского совета.

Опыт плодотворного сотрудничества исполнительного комитета с НТУ „ХПИ", Национальной академией государственного управления при Президенте Украины и другими высшими учебными заведениями города позволил выступить с инициативой создания так называемого "учебного треугольника" на основе заключения целевого трехсторон­него договора между исполнительным комитетом Харьковского го­родского совета и нашими вузами. Сущность этой инициативы и цель договора состоят в создании системы кадрового обеспечения органов местного самоуправления в условиях расширения их функций и пол­номочий и укрепления материальных условий функционирования. Предусмотрено также разработать и внедрить в практику работы Харьковского горисполкома научные принципы системного управле­ния процессами функционирования и развития систем жизнеобеспече­ния города, включая планирование деятельности структурных и функ­циональных подсистем местного самоуправления и оценки их эффек­тивности, обоснование и выбор рациональной структуры управления и ее практическую реализацию.

Высокую профессиональную компетентность и надлежащие лич­ностные качества современного управленца предполагается формиро­вать с помощью специальной организации целенаправленной подго­товки кадров для муниципального управления. Эта подготовка может исходить, во-первых, из актуальных социальных требований к содер­жанию, характеру и качеству управленческой деятельности и личности его исполнителя, а во-вторых - из современных общественно-политических, социально-экономических, правовых, экологических, демографических, ментальных и других реалий, совокупность которых образует внешнюю среду местного самоуправления.

В связи с этим содержание такой подготовки должно обязательно предусматривать такие основные, хотя и относительно самостоятель­ные компоненты, как профессиональный, социально-гуманитарный и управленческий. В частности, в составе дисциплин профессионального цикла важное значение приобретает знакомство студентов с ведущими мировыми тенденциями и перспективами развития соответствующей области, с опытом эффективного решения тех или иных проблем. При проектировании дисциплин социально-гуманитарного цикла особое внимание уделяем психолого-педагогической, экономической и право­вой подготовке специалистов, практическому овладению ими ино­странными языками. Относительно управленческого цикла наш уни­верситет накопил большой опыт научных исследований, разработок и практического внедрения их результатов в учебно-воспитательный процесс в виде целого ряда оригинальных, действительно инноваци­онных учебных курсов, среди которых „Философия управления", „Психология управления", „Педагогика управления", „Культура управления", „Современные управленческие технологии", „Деятель­ность руководителя в экстремальных ситуациях" и другие. Ясно, что освоение студентом учебного материала является важной предпосыл­кой его успешной будущей управленческой деятельности в системе муниципального управления. Оно будет способствовать общему по­вышению уровня эффективности местного самоуправления и развития территориальной общины города.

Важным направлением общей деятельности исполнительного ко­митета Харьковского городского совета и высших учебных заведений становятся активный поиск, разработка и внедрение действенных ор­ганизационно-экономических и политических механизмов существен­ного повышения эффективности производственно-хозяйственной дея­тельности и управления ею. Горисполком инициировал исследования по поиску механизмов повышения эффективности функционирования систем жизнеобеспечения города, других социально-экономических систем, по разработке моделей, методов и информационных техноло­гий, ориентированных на внедрение объективной оценки эффективно -сти деятельности работников и подразделов органов местного само­управления и на общее совершенствование управления.

Исполком выступил заказчиком и обеспечивает финансовую под­держку наиболее актуальных для города исследований и разработок. Его работники активно участвуют в проведении этих исследований и разработок, предоставляют возможность необходимого для их осуще­ствления знакомства с опытом организации местного самоуправления в других городах Украины и зарубежья. Горисполком вместе со свои­ми партнерами - высшими учебными заведениями обеспечивает воз­можность экспериментальной проверки результатов исследований и их внедрения в практику управления жизнеобеспечением и развитием города. Вместе с этим формируется и соответствующий кадровый за­каз Национальной академии государственного управления при Прези­денте Украины, НТУ "ХПИ", другим вузам города. Это будет способ­ствовать обеспечению высокого качества подготовки специалистов по муниципальному управлению на уровне требований, выдвигаемых обществом к национальной гуманитарно-технической элите.

Содержание и сущность этих требований состоит в гармоничном единстве высокой профессиональной компетенции специалистов в избранной сфере деятельности с личной порядочностью, духовностью, высокой общей, профессиональной и управленческой культурой, с высокоразвитыми профессионально значимыми личностными качест­вами. Требование высокой профессиональной компетентности обу­словлено сложным и многоотраслевым характером современного го­родского хозяйства и необходимостью четкого видения и понимания его проблем, умения находить пути и средства их эффективного реше­ния, разрабатывать и реализовывать стратегии такого решения. Чрез­вычайно важны умения, во-первых, правильно действовать в условиях существенных ресурсных ограничений, во-вторых, эффективно ис­пользовать рыночные механизмы функционирования систем жизне­обеспечения и управления ними, в-третьих, сочетать текущие и страте­гические потребности и интересы территориальной общины, видение перспектив развития города в целом и сферы своей профессиональной деятельности, в частности.

Требования к общей, профессиональной и управленческой куль­туре специалистов и уровню развития профессионально значимых личностных качеств обусловлены определяющими целями местного самоуправления и характером деятельности должностных и служеб­ных лиц, работающих в системе его исполнительных органов. Ведь эта деятельность целиком направлена на обеспечение потребностей и ин­тересов территориальной общины и каждого гражданина. А это требу­ет не только соответствующего профессионализма, но и высокой куль­туры и надлежащего уровня развития навыков межличностного обще­ния.

Поскольку концепцией формирования национальной гуманитар­но-технической элиты предполагается не просто стремление к искус­ственному образованию узкого элитарного слоя, а стремление „подтя­нуть" к уровню элиты каждого выпускника, наш университет в соот­ветствии с договором обязуется организовать целевую подготовку специалистов для эффективного кадрового сопровождения программы повышения эффективности управления жизнеобеспечением города. Это создаст условия их рационального использования и непрерывного развития, в соответствии с изменениями объема и содержания задач, которые будут возникать, изменениями внешних условий и других факторов. С этой целью университет включает в активную работу над решением проблем территориальной общины не только специалистов, но и студентов специальностей "Управление проектами", "Системный анализ и управление", "Социальная информатика", "Программное обеспечение информационных и управляющих систем". В университе­те начинается также целевая подготовка инженеров - системных ана­литиков, экологов по специальности «Компьютерный эколого-экономический мониторинг» и по специальности "Административный менеджмент"   (магистратура).   Специальность «Административныйменеджмент» открыта в текущем году в полном соответствии с «Про­граммой повышения эффективности местного самоуправления на ос­нове интеллектуального потенциала Харькова».

На основе целевого заказа горисполкома в соответствии с этой же Программой университет планирует по результатам психологического диагностирования выявлять потенциальных лидеров и обеспечивать их интегрированную подготовку по избранным специальностям и спе­циализации муниципального управления. Специалистов администра­тивного менеджмента университет ориентирует на будущую деятель­ность в сфере управления социальными системами, разработки науч­ных основ и реализации социальной политики на основе системного анализа состояния этой сферы; организует их практическое участие в решении актуальных социально-экономических проблем города путем выполнения реальных курсовых и дипломных работ; обеспечивает прохождение ими специальной управленческой практики в подразде­лах исполнительного комитета городского совета, в исполкомах рай­онных советов, на предприятиях и в организациях сферы жизнеобес­печения города.

Группа ученых нашего университета активно разрабатывает на­учные основы муниципальной кадровой политики, работает над мето­дологией и методикой психологического диагностирования, осуществ­ляет практическое его проведение и по его результатам формирует рекомендации относительно рационального использования кадрового потенциала. Надеемся, что это позволит организовать надлежащее по­вышение квалификации и переподготовку работников горисполкома в области современных информационных и управленческих технологий, психологии и культуры управления, будет способствовать повышению качества предоставления управленческих и социальных услуг населе­нию.

Основным преимуществом рассматриваемой инициативы являет­ся возможность плодотворного синтеза теоретических наработок и практических решений. В процессе ее реализации работники кафедр не только нашего университета, а и других профильных вузов получат возможность непосредственного знакомства с прикладными пробле­мами реальной управленческой деятельности органов местного само­управления и их подразделений. В сотрудничестве с работниками управлений и отделов исполкома они станут непосредственными уча­стниками реализации организационно-управленческих решений в тех областях, изучением которых профессионально занимаются не один год. Таким образом, будет происходить трансформация практической муниципальной деятельности, осуществляемой в городе, в теоретиче­ски обоснованную информацию, которая должна быть донесена сту­дентам. Муниципальная власть, в свою очередь, получит свое продол­жение в вузах, что даст возможность, с одной стороны, существенно повысить теоретический уровень, научное обоснование и инновацион­ную направленность ее практической деятельности. С другой же сто­роны, философия плодотворного соединения практики местного само­управления с научными исследованиями и учебно-воспитательным процессом будет способствовать существенному повышению качества кадрового обеспечения территориальной общины.

Представляется чрезвычайно полезным, что, начиная с третьего курса, студенты будут приглашаться для участия в подготовке муни­ципальных программ. Таким образом, еще до окончания высшего учебного заведения выпускники будут иметь определенный практиче­ский опыт разработки конкретной темы в сфере обеспечения жизне­деятельности муниципальной инфраструктуры и управления ею. Бла­годаря этому выпускник потенциально будет иметь рабочее место, а местные власти получат готового специалиста-руководителя совре­менного уровня, которому фактически не требуется время на адапта­цию.

Инициатива руководства Харьковского городского совета и его исполнительного комитета, Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и Национального технического университета „Харьковский политехнический институт" стала прояв­лением одной из "технологий прозрачности государственной власти", о которых говорится в Указе Президента Украины "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государст­венной власти". Предложенная система сотрудничества станет своеоб­разным индикатором профессиональной компетенции чиновников и готовности к непрерывному ее повышению. Если чиновник не работа­ет в новом правовом и информационном поле, не способен к сотруд­ничеству и взаимодействию с людьми, это свидетельствует о его про­фессиональном несоответствии требованиям местного самоуправле­ния.

Реализация положений, лежащих в основе "учебного треугольни­ка", предусматривает создание Центра муниципальных управленче­ских технологий, работающего в режиме своеобразного аналитическо­го учреждения, предоставляющего консультационные, технологиче­ские, аналитические, информационные и прочие услуги. С новыми научными разработками, возможностью их апробации и коррекции на практике эта структура может стать постоянным носителем и инициа­тором существенного  повышения эффективности муниципальныхуправленческих решений, повышения качества жизнеобеспечения тер­риториальной общины.

Таким образом, совместная деятельность исполнительного коми­тета Харьковского городского совета и других органов местного само­управления с вузами нашего города в соответствии с идеей "учебного треугольника" направлена на формирование и опытно-эксперимен­тальную отработку на примере Харькова концептуальных идей по су­щественному повышению эффективности управления. Уверены, что только через новую парадигму управления можно ускорить темпы со­циально-экономического развития страны и осуществить ее модерни­зацию на инновационной основе. Решение этой задачи требует макси­мального использования всего имеющегося человеческого, интеллек­туального, научно-технического, ресурсного и производственного по­тенциала страны и преимуществ международного разделения труда. Важное место при этом принадлежит развитию образования, науки и культуры, преодолению социальной апатии и пассивности населения и кардинальному изменению социально-психологической ситуации в стране, ее духовному возрождению. А это и выступает основной це­лью концепции формирования национальной гуманитарно-техниче­ской элиты.

1.Бабаєв В.М. Практика муніципального управління: Навч. посібник. - Харків: ХДАМГ, 2002. - 311 с.

2.Будзан Б.П. Менеджмент в Україні: сучасність і перспективи. - К.: Вид-во Со­ломії Павличко „Основи", 2001. - 349 с.

3.Гошко А. А., Дмитренко Г.А. Опорная концепция формирования управленческой элиты в Украине и других восточнославянских государствах. - К., 2001. - 76 с.

4.Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в ХХІ веке: Уч. пособие / Пер. с англ. - М.: Изд. дом „Вильямс", 2000. - 272 с.

5.Бабосов Е.М. Социология управления: Уч. пособие для студентов вузов. -Минск: ТетраСистемс, 2000. - 288 с.

6.Товажнянський Л.Л., Романовський О.Г., Пономарьов А.С. Формування і реалі­зація концепції підготовки національної гуманітарно-технічної еліти в Національному технічному університеті „Харківський політехнічний інститут": Навч. посібник. - Хар­ків: НТУ „ХПІ", 2002. - 160 с.

7.Товажнянский Л.Л., Романовский А.Г., Пономарев А.С. Введение в философию управления: Уч. пособие. - Харьков: НТУ "ХПИ", 2002. - 168 с.

8.Шумілкін В.А., Бабаєв В.М., Луговий В.І., Товажнянський Л.Л., Князєв В.М. та ін. Підвищення ефективності місцевого самоврядування в Харкові. - Харків: НТУ „ХПІ", 2003. - 400 с.

Получено 14.06.2004

Страницы:
1 


Похожие статьи

Л Л Товажнянский - Эффективное управление и информационное обеспечение жизнедеятельности города